民事訴訟程序改革報(bào)告

第一章 民事訴訟簡(jiǎn)易程序研究
　一、程序的理論研究及實(shí)務(wù)運(yùn)作狀況
　?。ǘ┩惨壮绦蚰壳霸谖覈?guó)的理論研究壯況
　?。ǘ┖?jiǎn)易程序目前在我國(guó)的實(shí)務(wù)運(yùn)作情況
　二、我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法及相關(guān)司法解釋有關(guān)簡(jiǎn)易程序的規(guī)定所存在的問(wèn)題與不足
　　（一）條文過(guò)于偏少，不能滿足實(shí)踐的需要
　?。ǘ┱w結(jié)構(gòu)有失完整，實(shí)踐中難以遵循適用
　?。ㄈ┮?guī)定太過(guò)原則和籠統(tǒng)，缺乏應(yīng)有的操作性
　三、從制度層面上完善和統(tǒng)合我國(guó)民事簡(jiǎn)易訴訟程序的各種準(zhǔn)備已基本就緒
　?。ㄒ唬┮延行拚牧⒎ɑA(chǔ)
　?。ǘ┮延行拚┑南鄳?yīng)理論準(zhǔn)備
　?。ㄈ┮延行拚璧呢S富實(shí)踐資源
　四、完善我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序制度的理論難題及其化解
　?。ㄒ唬┖?jiǎn)易程序的推行并無(wú)損于社會(huì)整體正義的實(shí)現(xiàn)；相反，還有利于正義總量在社會(huì)中的合理分配
　　（二）簡(jiǎn)易程序的推行是憲法保障公民接受司法裁判權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的客觀需要
　?。ㄈ霓q證的觀點(diǎn)來(lái)看，公正與效率在任何時(shí)候都只能是相對(duì)的，既沒(méi)有絕對(duì)的公正，也不存在純粹的效率
　五、簡(jiǎn)易訴訟程序的優(yōu)勢(shì)評(píng)估
　?。ㄒ唬┩惨壮绦蚣葍?nèi)含有訴訟法理，又內(nèi)含有非訟法理，對(duì)這一制度的合理、恰當(dāng)設(shè)計(jì)與運(yùn)作，特有利于在效率與公正之間尋求適度的平衡
　　（二）有利于糾紛的徹底解決
　六、完善我國(guó)民事簡(jiǎn)易程序的初步構(gòu)想及方案選擇
　?。ㄒ唬╆P(guān)于立法體例
　?。ǘ╆P(guān)于應(yīng)否從簡(jiǎn)易程序中分流出小額訴訟程序的問(wèn)題
　　（三）完善我國(guó)簡(jiǎn)易程序的具體構(gòu)想及方案選擇
　附：完善民事訴訟簡(jiǎn)易程序條文設(shè)計(jì)方案
第二章 民事訴訟證據(jù)制度研究
　引言
　一、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法中有關(guān)證據(jù)制度規(guī)定的基本評(píng)價(jià)
　?。ㄒ唬?gòu)建了民事證據(jù)制度的基本框架
　?。ǘ┐_定了一些正確的原則和方法
　　（三）在調(diào)節(jié)社會(huì)民事流轉(zhuǎn)關(guān)系中發(fā)揮了重要的作用
　?。ㄋ模?duì)證據(jù)的規(guī)定過(guò)于原則和簡(jiǎn)單，難以解決審判 實(shí)踐中遇到的復(fù)雜問(wèn)題
　?。ㄎ澹┮恍┲匾C據(jù)制度的缺失或不合理規(guī)定，嚴(yán)重影響了民事訴訟“公正與效率”價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
　二、完善我國(guó)民事訴訟證據(jù)制度的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累
　?。ㄒ唬橥晟莆覈?guó)民事證據(jù)制度所作的理論準(zhǔn)備
　?。ǘ徟袑?shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)積累
　三、改革與完善我國(guó)現(xiàn)行民事證據(jù)制度的建議與構(gòu)想
　?。ㄒ唬╆P(guān)于舉證責(zé)任分配的規(guī)則
　?。ǘ╆P(guān)于舉證時(shí)限問(wèn)題
　?。ㄈ╆P(guān)于證據(jù)交換問(wèn)患
　?。ㄋ模╆P(guān)于證據(jù)的調(diào)查收集問(wèn)題
　?。ㄎ澹╆P(guān)于無(wú)須證明的事實(shí)
　　（六）關(guān)于人民法院審查判斷證據(jù)的原則
　?。ㄆ撸╆P(guān)于民事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)
　附：完善民事訴訟證據(jù)制度條文設(shè)計(jì)方案
第三章 民事訴訟終審制度研究
　引言
　一、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行二審終審制度的反思
　?。ㄒ唬┒徑K審制度設(shè)立的歷史背景
　　（二）二審終審制度現(xiàn)階段的運(yùn)行狀況
　?。ㄈ┒徑K審制度的缺陷
　二、設(shè)立三審終審制度的理論的基礎(chǔ)和國(guó)外立法例
　?。ㄒ唬┕c效率和衡平是設(shè)置審級(jí)制度的根基
　?。ǘ┪鞣絿?guó)家普遍實(shí)行三審終審制度的核心
　　（三）金字塔形職能結(jié)構(gòu)是三審終審終審制度的核心
　?。ㄋ模┒嘣瘜徏?jí)設(shè)置是保障級(jí)工能正常發(fā)揮的關(guān)鍵
　三、我國(guó)實(shí)行三審終審制度的理論儲(chǔ)備和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
　?。ㄒ唬├碚搩?chǔ)備
　?。ǘ┈F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
　?。ㄈ﹥r(jià)值體現(xiàn)、
　四、我國(guó)民事訴訟終審制度的重構(gòu)思路——三審終審制度的基本架構(gòu)
　　（一）第三審終審程序的稱謂
　?。ǘ┑谌龑彸绦虻墓δ茏R(shí)別
　?。ㄈ┑谌龑彽男再|(zhì)定位應(yīng)為法律審?
　　（四）第三審的審理范圍應(yīng)限定在上訴范圍內(nèi)
　?。ㄎ澹┑谌龑彂?yīng)有一定的條件和范圍
　?。┑谌龑彸绦驊?yīng)實(shí)行上訴許可制
　　（七）第三審程序可以由越級(jí)上訴引起
　五、我國(guó)民事訴訟終審制度的重構(gòu)思路——三審終審制度與再審制度的銜接：
　　（一）當(dāng)前再審度存在的問(wèn)三審終審制度的問(wèn)題預(yù)測(cè)與運(yùn)行展望
　?。ㄒ唬﹩?wèn)題預(yù)測(cè)
　　（二）運(yùn)行展望
　結(jié)束語(yǔ)
　附：第三審程序規(guī)則設(shè)計(jì)方案及其說(shuō)明
第四章 民事訴訟再審制度研究
　一、我國(guó)民事再審程序的制度淵源
　　（一）傳統(tǒng)伸冤方式及清末、民國(guó)再審立法
　?。ǘ┬旅裰髦髁x革命年代再審制度之嘗試
　　（三）新中國(guó)成立后再審制度的變遷
　二、國(guó)外民事再審程序制度比較
　?。ㄒ唬╆P(guān)于民事再審發(fā)起主體
　?。ǘ╆P(guān)于民事再審發(fā)起理由
　　（三）關(guān)于民事再審發(fā)起時(shí)限
　?。ㄋ模╆P(guān)于民事再審管轄方式
　　（五）關(guān)于民事再審審理范圍
　?。╆P(guān)于民事再審法律效力
　　（七）關(guān)于民事再審改判原則
　?。ò耍╆P(guān)于民事再審發(fā)起次數(shù)
　三、我國(guó)現(xiàn)行民事再審程序的制度弊端
　?。ㄒ唬┓ㄔ嚎梢詰{職權(quán)主動(dòng)發(fā)起再審
　?。ǘz察院擁有不受限制的民事再審抗訴權(quán)
　?。ㄈ┊?dāng)事人中請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)不能直接啟動(dòng)再審程序
　?。ㄋ模┰賹徖碛稍O(shè)置不合理
（五）再審管轄不清
（六）再審審理程序不符合再審案件特點(diǎn)
　?。ㄆ撸┎枚ㄔ賹彶粦?yīng)附加中止原判執(zhí)行的法律效力
　?。ò耍┰賹彶皇馨l(fā)起時(shí)限及次數(shù)限制
　?。ň牛┥暾?qǐng)?jiān)賹彶皇召M(fèi)
　四、我國(guó)民事再審程序改革的出路
　?。ㄒ唬┍苊庠賹徃母锓较虿饺胝`區(qū)
　?。ǘφ賹徃母锏闹笇?dǎo)思想
　?。ㄈ┟鞔_再審改革的指導(dǎo)原則
　　（四）正確認(rèn)識(shí)再審程序的價(jià)值功能
　五、構(gòu)建有限民事再審的法理基礎(chǔ)
　?。ㄒ唬┰賹彸绦蚴艿郊扰行ЯΦ氖滋峒s束
　　（二）再審程序不可能提供一切司法錯(cuò)誤的補(bǔ)救
　?。ㄈ┰賹彸绦蚋鼞?yīng)滿足司法效率的法律要求
　六、完善我國(guó)民事再審程序的法律建議
　?。ㄒ唬└鼡Q審判監(jiān)督程序的名稱
　?。ǘ┤∠ㄔ鹤孕袥Q定再審權(quán)
　?。ㄈ┤趸嗣駲z察院的民事再審杭訴權(quán)
　?。ㄋ模┮?guī)范當(dāng)事人的中訴權(quán)
　　（五）合理界定發(fā)起再審理由
　?。┟鞔_再審時(shí)效和審
　?。ㄆ撸├眄樤賹彴讣茌犈c受理
　　（八）規(guī)范再審案件的審理方式及審理范
　?。ň牛┫拗浦兄箞?zhí)行原判
　?。ㄊ┫薅ㄔ賹彺?br />　?。ㄊ唬┎坏蒙暾?qǐng)?jiān)賹彽那樾?br />　?。ㄊ┰O(shè)立案外人異議及再審繳費(fèi)制度
　結(jié)束語(yǔ)
　附：完善民事再審程序條文設(shè)計(jì)方案
第五章 民事抗訴制度研究
　一、現(xiàn)行民事訴訟法有關(guān)抗訴的規(guī)定及對(duì)抗訴制度的基本觀點(diǎn)
　二、民事抗訴制度的消極作用
　　（一）抗訴可以中止生效判決、裁定的效力
　　（二）抗訴減捐判決的功能，危及法律的權(quán)威
　　（三）訟訴降低了訴訟效率，提高了訴訟成本，浪費(fèi)司法資源
　?。ㄋ模┛乖V打破了民事訴訟當(dāng)事人之間的平等與平衡關(guān)系
　　（五）抗訴影響最高人民法院作為最高審判機(jī)關(guān)的作用和終審權(quán)
　三、民事抗訴制度的法理缺陷
　?。ㄒ唬┛乖V制度的設(shè)計(jì)初衷有違民事訴訟的運(yùn)行規(guī) 律
　?。ǘz察機(jī)關(guān)作為引發(fā)再審程序的一般主體不科學(xué)
　?。ㄈ┛乖V的理由不科學(xué)
　　（四）抗訴體現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)對(duì)私權(quán)的不恰當(dāng)干預(yù)和對(duì)法院的不信任
　?。ㄎ澹┡c國(guó)際上通行的做法相悖
　四、與民事抗訴相關(guān)的幾個(gè)理論誤區(qū)
　?。ㄒ唬┟袷驴乖V與檢察監(jiān)督的關(guān)系
　?。ǘ┟袷驴乖V與審判人員依法審判
　　（三）民事抗訴與司法權(quán)威
　五、對(duì)現(xiàn)行民事抗訴制度的幾點(diǎn)想法
　?。ㄒ唬?shí)行三審終審制，取、請(qǐng)民事抗訴制度
　　（二）保留抗訴制度，限制抗訴范圍
　?。ㄈ┍Ａ艨乖V制度，設(shè)置對(duì)抗訴的審查程序
第六章 完善民事訴訟執(zhí)行制度研究
　一、修改和完善現(xiàn)行強(qiáng)制執(zhí)行制度的必要性
　?。ā┠承┲匾膱?zhí)行制度嚴(yán)重缺乏可操作性
　?。ǘ┈F(xiàn)行規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性
　?。ㄈ┠承┮?guī)定不符合執(zhí)行工作的客觀規(guī)律
　二、執(zhí)行程序編的框架結(jié)構(gòu)
　三、關(guān)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的幾個(gè)問(wèn)題
　?。ㄒ唬﹫?zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置模式之選擇
　　（二）關(guān)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)原則性意見(jiàn)山
　?。ㄈ﹫?zhí)行管轄制度之重構(gòu)
　四、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查
　　（一）強(qiáng)化債權(quán)人提供債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況戒財(cái)產(chǎn)線索的義務(wù)，同時(shí)賦予其更多的調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的手段和途徑
　?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)人及有關(guān)單位和人員的中報(bào)義務(wù)，明確規(guī)定相應(yīng)的制裁措施
　?。ㄈ┻M(jìn)一步明確執(zhí)行法院在必要時(shí)調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況的職責(zé)
　五、執(zhí)行救濟(jì)制度的完善
　　（一）我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)行救濟(jì)制度之檢討
　?。ǘ┩晟莆覈?guó)執(zhí)行救濟(jì)制度的基本思莽
　六、查封制度的改造與完善
　?。ㄒ唬┎榉獾墓?br />　?。ǘ┪覈?guó)禁止重復(fù)查封制度之檢討
　　（三）無(wú)益查封之禁止
　七、關(guān)于拍賣和變賣的若干問(wèn)題
　?。ㄒ唬┡馁u與交賣的適用范圍
　?。ǘ┡馁u和變賣方式的多樣化、合理化、迅速化
　?。ㄈ?shí)施拍賣的主體
　　（四）執(zhí)行標(biāo)的物的評(píng)
　?。ㄎ澹┡馁u不動(dòng)產(chǎn)上各種負(fù)擔(dān)的處理
　八、對(duì)被執(zhí)行人債權(quán)的執(zhí)行
　　（一）現(xiàn)行規(guī)定之檢討
　?。ǘ?duì)被執(zhí)行人債權(quán)執(zhí)行制度的設(shè)立與完善
　九、參與分配制度的完善
　?。ㄒ唬┓峙湓瓌t的立法例
　?。ǘ﹥?yōu)先原則與平等原則之爭(zhēng)論
　?。ㄈ┪覈?guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定及立法展望
　后記