分配關(guān)系的法律調(diào)整：基于經(jīng)濟(jì)法的研究視野

　　在人類的生存與發(fā)展不能徹底擺脫環(huán)境資源和社會產(chǎn)品的有限性或稀缺性的限制或束縛的條件下，一個國家選擇和確立一種什么樣的分配制度、形成和維護(hù)一種什么樣的分配關(guān)系和分配秩序，將直接決定著有限社會資源的合理流動、優(yōu)化配置和高效利用，直接關(guān)系著廣大社會主體生存與發(fā)展的切身利益，直接影響著一個國家的社會穩(wěn)定、安全與進(jìn)步。在經(jīng)歷了20余年的改革發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)生活已發(fā)生根本性變化的今日中國，國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會財富總量的迅速增加，并沒有實現(xiàn)全體國民社會福祉的普遍提高，人們實際面對的卻是經(jīng)濟(jì)總量增長下的城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大、社會弱勢群體的基本生存需要面臨嚴(yán)重困境、地區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡等一系列的社會分配的不公平問題。作為一種物質(zhì)利益關(guān)系的集中體現(xiàn)，分配的公平與否以及公平的實現(xiàn)程度，基本取決于分配前提的平等性、分配規(guī)則的公平性、分配過程的秩序性和分配結(jié)果的合理性，其中的關(guān)鍵是分配規(guī)則或分配制度問題。因此，把分配引入法律特別是經(jīng)濟(jì)法的研究視野，無論是在分配理論的創(chuàng)新上，還是在分配制度的改革上，都具有積極而重要的意義。本論文著眼于社會分配正義目標(biāo)的實現(xiàn)，分配制度理論和實踐的創(chuàng)新，從分配關(guān)系的法律分析入手，遵循從抽象到具體、從一般到特殊、從理論到實踐的研究路徑，從導(dǎo)論、價值論、機制論、制度論、應(yīng)用論等五個層次對分配關(guān)系的法律調(diào)整這一基本問題進(jìn)行系統(tǒng)研究。導(dǎo)論部分，筆者從剖析分配在現(xiàn)象形態(tài)、經(jīng)濟(jì)流程和配置格局或結(jié)果等方面的表現(xiàn)，在宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)運行、社會再生產(chǎn)過程中的地位和作用以及與社會生產(chǎn)關(guān)系的聯(lián)系等不同側(cè)面所具有的豐富經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵入手，詳細(xì)分析了分配關(guān)系的法律意義。具體指出分配關(guān)系是指分配主體與分配受體之間基于分配對象的劃分與配給而產(chǎn)生的一種社會關(guān)系，它將因國家性質(zhì)、社會制度、經(jīng)濟(jì)體制以及關(guān)系主體在分配過程中的地位、職責(zé)、權(quán)限等方面存在差異而有不同的關(guān)系內(nèi)容和表現(xiàn)。究其實質(zhì)，分配關(guān)系在經(jīng)濟(jì)層面上表現(xiàn)為國家、企業(yè)和居民個人之間以及它們各自內(nèi)部的一種資源或財產(chǎn)的分取與占有關(guān)系；在社會層面上表現(xiàn)為分配關(guān)系主體之間以及它們各自內(nèi)部的一種利益劃分與協(xié)調(diào)關(guān)系；在法律層面上則表現(xiàn)為他們之間以及各自內(nèi)部的權(quán)力和權(quán)利的分權(quán)與制約關(guān)系。這種財產(chǎn)和利益的分配關(guān)系需要法律尤其是經(jīng)濟(jì)法律的介入與調(diào)整，基于經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整分配關(guān)系過程中的特殊地位和功能優(yōu)勢，權(quán)力與權(quán)利在經(jīng)濟(jì)法律內(nèi)部正確配置的過程就是經(jīng)濟(jì)法律對于財產(chǎn)和利益關(guān)系的規(guī)范與調(diào)整的過程。價值論部分，基于法律價值的體系化存在這一法學(xué)理論前提，筆者首先在充分認(rèn)識正義作為法律的最高價值追求所具有的多面性的基礎(chǔ)上，具體分析了分配正義作為法律在社會分配領(lǐng)域的永恒價值目標(biāo)，與平等、自由、公平和效率等具體價值目標(biāo)之間的相互關(guān)系。然后，在對不同社會經(jīng)濟(jì)條件下的分配正義進(jìn)行歷史考察的基礎(chǔ)上，提出分配正義在古代社會制度下，一方面給予秩序與安全以突出地位，但另一方面又降低了自由和平等價值目標(biāo)的重要性。在資本主義時代，分配正義的自由和效率價值才得到明顯的提升和有效的實現(xiàn)。而在社會主義計劃經(jīng)濟(jì)條件下，分配正義則處于一種“平均主義”的極端扭曲狀態(tài)。即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化、一體化的國際背景下，分配正義在不同類型國家的社會經(jīng)濟(jì)法律制度下也呈現(xiàn)出明顯國別差異性。最后，在促進(jìn)和保障社會分配正義作為法律調(diào)整分配關(guān)系的總目標(biāo)的前提下，具體構(gòu)建了以平等、效率、公平與秩序為內(nèi)容的分配法律制度的基本原則體系，以及基本原則在不同分配法律制度中的選擇適用。機制論部分，筆者以確立和構(gòu)建法律調(diào)整分配關(guān)系的作用機制為目標(biāo)，提出了以分配權(quán)在國家、企業(yè)和居民個人等所有社會主體之間和他們各自內(nèi)部的不同配置機制為內(nèi)容的實現(xiàn)路徑。首先從作為分配法律制度核心范疇的分配權(quán)的法律界定入手，詳細(xì)全面地分析了分配權(quán)的特征、類型劃分、性質(zhì)和部門法歸屬，提出了以調(diào)整國民收入分配關(guān)系為目標(biāo)的國民收入分配的計劃調(diào)控權(quán)、國家財政分配權(quán)、征稅權(quán)、金融調(diào)控權(quán)、價格分配干預(yù)權(quán)等為主要內(nèi)容的國家分配權(quán)力，以及以企業(yè)收入分配權(quán)、個人收入分配權(quán)為組成部分的分配權(quán)利的法律內(nèi)容。然后，具體剖析了分配權(quán)在不同主體之間及其各自內(nèi)部乃至不同地域空間的配置模式和運行機制，但這種分配權(quán)的法律配置結(jié)構(gòu)和運行機制往往受到企業(yè)利益主體及其分配權(quán)利優(yōu)勢、勞動者利益主體的斗爭力量與分配規(guī)則矯正、國家及其權(quán)力與分配制度的相機調(diào)整等內(nèi)在因素和技術(shù)進(jìn)步、制度環(huán)境、意識形態(tài)等外部因素的影響和制約。制度論部分，筆者在簡要分析影響分配制度選擇的主要關(guān)系因素的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建了國家分配權(quán)、企業(yè)分配權(quán)和居民個人分配權(quán)的制度保障體系。就國家分配權(quán)的制度保障體系而言，國家計劃法律制度、國家預(yù)算法律制度、稅收法律制度、財政支出法律制度、金融調(diào)控法律制度、國家價格分配法律制度等構(gòu)成其主要內(nèi)容。其中，計劃法律制度的社會分配功能理應(yīng)得到理論和實踐上的重視和認(rèn)可。這一制度應(yīng)以確保國民收入分配計劃的科學(xué)性為要旨，以創(chuàng)設(shè)國民收入分配計劃的編制、決策、執(zhí)行、調(diào)整等程序制度為中心。國家預(yù)算法律制度具有典型的分配法屬性，其調(diào)整分配關(guān)系的作用機制和基本路徑集中表現(xiàn)為包括國家預(yù)算編制權(quán)、審議決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)等在內(nèi)的國家預(yù)算分配權(quán)在不同國家機關(guān)之間縱橫兩個維度的合理配置。國家預(yù)算的平衡理念及其維護(hù)、國家預(yù)算方式的制度選擇與創(chuàng)新、國家預(yù)算活動的科學(xué)性與民主性的制度保障等，是國家預(yù)算法律制度的設(shè)計與安排中應(yīng)重點解決的問題。稅收法律制度的社會分配功能十分彰顯，稅權(quán)在國家、企業(yè)與居民個人之間及其各自內(nèi)部的合理配置構(gòu)成稅收法律制度調(diào)整分配關(guān)系的作用機制。在充分認(rèn)識稅法調(diào)整分配關(guān)系的邊界及限度的前提下，稅制結(jié)構(gòu)類型的選擇及影響因素、稅種的配置、稅源的選擇和稅率的確定等構(gòu)成稅法創(chuàng)制中的關(guān)鍵問題。財政支出制度是國民收入再分配的集中表現(xiàn)，政府采購制度和社會福利支出制度構(gòu)成其主要內(nèi)容。金融調(diào)控制度通過中央銀行對于貨幣的干預(yù)來實現(xiàn)國民收入總量的分配，對于分配結(jié)構(gòu)不直接產(chǎn)生影響。保持中央銀行的獨立性構(gòu)成中央銀行法律制度的關(guān)鍵問題。國家價格分配制度則通過對于供求規(guī)律的干預(yù)或者對于供給、需求的影響來調(diào)整分配關(guān)系，但需注意國家干預(yù)制度的作用邊界。就企業(yè)分配權(quán)的制度保障體系而言，分散在相關(guān)企業(yè)法律當(dāng)中的利潤分配制度構(gòu)成其基本內(nèi)容。其中，公司作為一種多方主體利益的匯集點，公司利潤分配原則的確立和公司利潤分配模式的選擇構(gòu)成公司分配權(quán)利實現(xiàn)的基本保障。國有企業(yè)作為一種國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的特殊組織形式，其利潤分配制度將受到不同國家所推行的特定經(jīng)濟(jì)體制的影響或制約。合伙和個人企業(yè)內(nèi)部的靈活的分配制度保障了這種過渡性企業(yè)組織形式的存續(xù)與發(fā)展。就個人分配權(quán)的制度保障體系而言，確保個人通過勞動、投資、經(jīng)營和基本生存需要的滿足而獲得相應(yīng)收入的法律制度構(gòu)成其主要內(nèi)容。其中，勞動收益分配制度是每一個勞動者獲取收入的基本法律保障，按勞分配的實現(xiàn)方式和以規(guī)范勞動條件的勞動基準(zhǔn)立法構(gòu)成其基本制度內(nèi)容。對于財產(chǎn)所有者來講，財產(chǎn)所有權(quán)構(gòu)成其分取和占有財產(chǎn)收益的唯一合法依據(jù)。經(jīng)營管理者的職業(yè)化是經(jīng)營收入形式法定化的直接動因，機會收益和風(fēng)險收益是經(jīng)營收益的基本表現(xiàn)形式。社會保障 的權(quán)利化使每一個社會主體在面臨社會風(fēng)險時都可以獲得維持其基本生存的物質(zhì)保障。應(yīng)用論部分，筆者在簡要回顧分配制度在中國社會歷史發(fā)展中的變遷，特別是對改革開放以來的社會分配進(jìn)行實證分析和利弊得失評價的基礎(chǔ)上，全面剖析了中國社會分配不公平的法律根源，明確指出分配權(quán)的配置和行使不當(dāng)是造成社會分配不公的法律制度總根源；分配制度不完善、運行過程缺乏監(jiān)督、制度外收入分配大量發(fā)生，是導(dǎo)致收入分配不公的重要法律根源。而城鄉(xiāng)二元的法律制度安排、制度變遷過程中的利益調(diào)整和法律救濟(jì)不力以及法律制度在全國范圍的不均衡供給等是造成城鄉(xiāng)收入差距拉大、城鄉(xiāng)相對貧困和特殊困難群體產(chǎn)生、以及地區(qū)收入分配不公平的法律根源。以此為基礎(chǔ)，提出了中國分配制度改革與創(chuàng)新的整體思路。一是在制度價值層面的分配理念的更新，其中的關(guān)鍵是堅持分配正義理念在制度內(nèi)外的統(tǒng)一、不同分配制度價值目標(biāo)之間的和諧共生以及分配制度自身效率目標(biāo)的實現(xiàn)。二是社會分配格局合理化的法律制度協(xié)調(diào)，其中主要表現(xiàn)為分配法律制度對于國家、企業(yè)和居民個人之間利益分配關(guān)系的協(xié)調(diào)、中央與地方之間分配關(guān)系的理順和橫向分配關(guān)系的干預(yù)與矯正。三是國家分配制度的發(fā)展與完善。其中主要包括國家預(yù)算分配制度在收支平衡原則、統(tǒng)一預(yù)算制度、完善復(fù)式預(yù)算、強化預(yù)算監(jiān)督等方面的改革；國家稅收分配制度在實現(xiàn)稅收公平、協(xié)調(diào)稅收收益分配關(guān)系、推進(jìn)稅制改革、保障稅法實施等方面的改革；財政支出分配制度在公共財政目標(biāo)的確立、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、壓縮財政支出規(guī)模、強化財政支出監(jiān)管、提高財政資金利用效率等方面的改革。最后，就我國社會分配中存在的突出問題，即城鄉(xiāng)居民收入分配差距、特殊困難群體救助、東中西部地區(qū)均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)等問題，提出了分配制度改革與發(fā)展的對策或建議。

　　孟慶瑜，男，中共黨員，1973年8月27日出生，1995年7月河北大學(xué)法律系法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位；1998年6月蘭州大學(xué)法律系經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)，獲法學(xué)碩士學(xué)位；2001年9月考入西南政法大學(xué)，攻讀經(jīng)濟(jì)法專業(yè)博士學(xué)位，2004年7月將博士研究生畢業(yè)，獲法學(xué)博士學(xué)位。1995年7月起在河北大學(xué)政法學(xué)院任教至今，現(xiàn)任講師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，民商法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)科點青年業(yè)務(wù)骨干。本人作風(fēng)正派，富有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。在從事教學(xué)科研工作期間，能夠在日常的教學(xué)科研中教書育人，得到院系領(lǐng)導(dǎo)和廣大師生的充分肯定，在近幾年的年終考核，多次榮獲優(yōu)秀教師稱號。本人十分注重課堂教學(xué)工作，承擔(dān)本科生與研究生的經(jīng)濟(jì)法學(xué)、民法學(xué)、環(huán)境資源法學(xué)和法律英語等課程的教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果優(yōu)秀，獲得學(xué)生和同行的一致好評。本人一直堅持教學(xué)與科研相互依存、相互促進(jìn)的思想和做法，在完成大量教學(xué)工作之余，積極投身科研工作，勇挑重?fù)?dān)、刻苦攻關(guān)，1997年以來，共承擔(dān)9項科研課題的研究任務(wù)，公開發(fā)表40余篇學(xué)術(shù)論文，獨立和合作完成學(xué)術(shù)著作5部，獲得廳級社科優(yōu)秀成果獎兩項，中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法研究會優(yōu)秀論文獎一項，在經(jīng)濟(jì)法和環(huán)境資源法兩個學(xué)科中形成了相對穩(wěn)定的研究領(lǐng)域。本人一直堅持法學(xué)理論的研究與法律實踐相結(jié)合。1996年考取律師資格，1998年以來不間斷地從事社會法律咨詢、重大疑難案件研討論證、代理民商事糾紛的訴訟，積累了豐富的法律實戰(zhàn)經(jīng)驗。相關(guān)圖書