財(cái)政公權(quán)理論與基層公共財(cái)政改革

本課題研究的理論支持是財(cái)政分權(quán)理論。在中國(guó)，它也被稱為政府間財(cái)政關(guān)系理論，是當(dāng)前財(cái)政理論研究的前沿問(wèn)題之一。在實(shí)踐中，政府間財(cái)政關(guān)系也是絕大多數(shù)國(guó)家不能回避的一個(gè)重要問(wèn)題。 "分權(quán)"一詞帶來(lái)了理解上的歧義，有人因此誤以為財(cái)政分權(quán)理論所指的就是權(quán)力越分散越好。事實(shí)上，財(cái)政分權(quán)理論的主題是這樣一個(gè)公共財(cái)政學(xué)的核心問(wèn)題：政府職能如何在不同級(jí)次政府間劃分才能更有效率。具體說(shuō)來(lái)，所涵蓋的問(wèn)題有：為什么地方政府有必要存在?如何從財(cái)政體制的角度保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)?為什么要約束以及如何約束地方政府?聯(lián)系到中國(guó)實(shí)踐，現(xiàn)存的基層政府財(cái)政困境、地區(qū)間財(cái)政差異、公共產(chǎn)品提供不足等都是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　楊之剛，女，1950年生。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政研究室副主任，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事。研究專業(yè)為財(cái)政和稅收，在預(yù)算制度和預(yù)算管理、稅收制度和稅收政策、各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系、城市財(cái)政，以及財(cái)政稅收制度的國(guó)際比較方面有較深入的研究，并發(fā)表過(guò)大量的有關(guān)論著。已出版專著5本，學(xué)術(shù)教科書和工具書7本，參與專著13本，學(xué)術(shù)論文80余篇。自1988年起，對(duì)中國(guó)的城市財(cái)政開始進(jìn)行研究，就城市的財(cái)政狀況、管理體制以及與其上下級(jí)財(cái)政的關(guān)系等問(wèn)題發(fā)表過(guò)較有分量的論文。