2020中國可持續(xù)能源情景

　　在“中國可持續(xù)發(fā)展能源暨碳排放情景分析”課題組經(jīng)過近三年的努力，進(jìn)入總報告撰寫階段時，喜逢中國共產(chǎn)黨中央委員會第十六次代表大會召開。這次代表大會在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重大意義，它系統(tǒng)總結(jié)了黨的十四屆五中全會以來的經(jīng)驗，確定了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，全面部署了經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和體制改革，制定了實現(xiàn)各項任務(wù)的政策措施?！笆蟆本唧w地提出了到2020年在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，力爭實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)。我們高興地看到，在本情景分析項目中設(shè)定的未來20年的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景基本符合“十六大”提出的目標(biāo)。十六大把可持續(xù)發(fā)展作為實現(xiàn)全面小康的重要內(nèi)容，并把“走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)，使我們的情景分析對未來20年能源可持續(xù)發(fā)展道路的制定和選擇更具有了現(xiàn)實的應(yīng)用需求。經(jīng)過建國50多年，尤其是改革開放20年來的發(fā)展，中國社會經(jīng)濟(jì)取得了長足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量已位居世界六強(qiáng)之列。中國經(jīng)濟(jì)將在未來20年里仍然保持快速增長態(tài)勢，原來粗放型的增長方式已難以保證中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要基本方針，對于中國這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家來說，可持續(xù)發(fā)展既要解決人口高度密集，人均資源相對匾乏，自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱的問題，又要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期高速發(fā)展，這是一個史無前例的社會實踐問題、隨著全球經(jīng)濟(jì)、資源的一體化進(jìn)程的加快，隨著技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的加強(qiáng)，特別是隨著中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將會有多種選擇，這將對中國未來的能源需求與環(huán)境排放產(chǎn)生不同的影響。中國有可能選擇有顯著差別的能源發(fā)展道路。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所正是在此背景下，試圖在回顧與分析中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用情景分析的方法，使用相應(yīng)的模型工具，從可持續(xù)發(fā)展的角度，研究探討中國要實現(xiàn)“十五”計劃制定的目標(biāo)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)三步走的宏偉目標(biāo)可供選擇的發(fā)展空間，以及政府需要或可能制定什么樣的能源、環(huán)境政策，以保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。在三年來的研究過程中，我們課題組得到了來自國內(nèi)外許多機(jī)構(gòu)和專家的大力支持，在我們的研究成果中滲透了他們的貢獻(xiàn)，他們的投入是情景分析項目成功的重要基礎(chǔ)。1998年政府在“九五”計劃執(zhí)行的后期，中央政府已著手醞釀“十五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。隨著全球?qū)沙掷m(xù)發(fā)展問題的關(guān)注，國家計委在制訂新的五年計劃和后十年發(fā)展規(guī)劃中，力圖從可持續(xù)發(fā)展角度對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展描繪一張藍(lán)圖，并制定相應(yīng)的政策?！笆濉蹦茉窗l(fā)展計劃正是在這樣的背景下開始著手起草的。1999年國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司委托國家計委能源研究所對“十五”能源計劃和后十年規(guī)劃的思路進(jìn)行研究，恰逢美國packard基金會與美國能源基金會建立合作伙伴關(guān)系，在中國成立了“中國可持續(xù)發(fā)展能源項目”。“中國可持續(xù)發(fā)展能源暨碳排放情景分析”項目就成為了“中國可持續(xù)發(fā)展能源項目”的首選支持項目之一。同時殼牌基金會也成為本情景分析項目的主要支持單位之一，除了研究經(jīng)費以外，殼牌研究中心還以其在全球氣候變化對策研究方面的實力和成果，支持了本項目的研究工作。為了使本項研究與國際上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展和碳排放情景分析的研究接軌，美國勞倫斯伯克利國家實驗室（LBNL）能源與環(huán)境研究室成為中方課題組的合作伙伴，在模型方法論的選擇、國外先進(jìn)能效技術(shù)的選擇和發(fā)展方向等方面，特別是建筑節(jié)能領(lǐng)域，積極參與了情景分析研究；美國橡樹嶺國家實驗室和美國可再生能源國家實驗室也在LBNL國家實驗室的協(xié)調(diào)下，在交通節(jié)能和可再生能源領(lǐng)域向本項研究提供了信息和技術(shù)幫助。我們的研究工作還得到了國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、建設(shè)部等部委相關(guān)司局的大力支持，課題組還專門聘請了來自中國冶金工業(yè)協(xié)會、建材協(xié)會、化工協(xié)會、有色金屬協(xié)會、輕工業(yè)協(xié)會、造紙工業(yè)協(xié)會、建設(shè)部、國家計委綜合運(yùn)輸研究所等單位的數(shù)位專家，在工業(yè)、交通、建筑物等主要用能領(lǐng)域的節(jié)能政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面給予了具體的指導(dǎo)。課題組在設(shè)計未來中國可持續(xù)能源需求情景暨碳排放時，力圖有別于一般能源需求預(yù)測研究，不局限于眼前條件的外推，還要充分考慮未來二、三十年里可能出現(xiàn)的重大（能源）技術(shù)演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能的調(diào)整力度，以及社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多種可能性和不確定性因素對能源需求帶來的影響。過去的一個多世紀(jì)，全球在社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等等領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測方法難以把握的。因此，課題組采用了情景分析方法，利用了自下而上的部門分析模型，以定量的方式詮釋“十五”規(guī)劃與后10年的政府設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。同時考慮種種不確定性因素，以勾畫和分析實現(xiàn)中國可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的能源需求及其帶來的溫室氣體排放狀況。本項研究工作劃分了四個階段。第一階段從1999年4月到2000年3月，主要圍繞“十五”能源規(guī)劃的編制工作，為國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司制訂“十五”及后十年節(jié)能規(guī)劃提供背景資料。首先建立了仁十五”及后十年節(jié)能規(guī)劃》工作組，由國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司和能源研究所組成。國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司向各省市區(qū)計委、主要工業(yè)部門、建設(shè)部、鐵道部等下發(fā)了“關(guān)于開展仁十五”及后十年節(jié)能規(guī)劃》工作的通知”，組織開展了節(jié)能規(guī)劃的匯總、編報工作。根據(jù)各地區(qū)和部門上報的資料，工作組分析評價了各省市區(qū)、各部門（行業(yè)）的節(jié)能現(xiàn)狀和能源效率水平，結(jié)合各主要耗能行業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，分析行業(yè)結(jié)構(gòu)（原料、產(chǎn)品）調(diào)整和優(yōu)化。工藝路線改造以及技術(shù)進(jìn)步對能源效率的影響，為制訂中國中長期節(jié)能目標(biāo)和相應(yīng)的行動計劃提供重要依據(jù)。工作組還通過間卷調(diào)查和到代表性省市直接調(diào)查，對現(xiàn)有節(jié)能政策、法規(guī)。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃的執(zhí)行效果、存在問題和原因的分析，各省市區(qū)現(xiàn)有的節(jié)能重點領(lǐng)域和舉措，近10年各省市區(qū)的節(jié)能投入及效果，推動節(jié)能的主要障礙，今后加強(qiáng)節(jié)能工作的主要設(shè)想等進(jìn)行了了解分析。還訪問了一些鋼鐵、造紙、鍋爐生產(chǎn)企業(yè)及電機(jī)研究單位，對高耗能企業(yè)的用能現(xiàn)狀、問題用1戰(zhàn)、未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了深入了解。課題組分別組織召開了鋼鐵、化工、石油化工。建材行業(yè)，以及部分省市的能源效率現(xiàn)狀及節(jié)能潛力分析的座談會。1999年底向國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司提交了主要工業(yè)部門、交通、建筑行業(yè)“十五”及后十年節(jié)能規(guī)劃的背景報告，為什十五”及后十年節(jié)能規(guī)劃》的編制提供了詳實的技術(shù)信息，并直接參與了仁十五”及后十年節(jié)能規(guī)劃》的撰寫。第二階段工作是從2000年4月到2000年12月，主要圍繞方法論研究，確定情景分析模型，并分部門、行業(yè)初步建立了模型。2000年4月底到7月底，課題組主要成員和主要部門（建筑、交通、冶金、化工）的專家分批赴美國LBNL國家實驗室、美國ORN1。國家實驗室接受了LEAp模型的培訓(xùn)，并與美國國家實驗室的研究人員就情景分析工作進(jìn)行了深入的交流。在這一階段，課題組召開了數(shù)次內(nèi)部交流研討會，研討并初步確定了各部門、行業(yè)的模型框架。隨后，課題組根據(jù)需要調(diào)整了各部門、行業(yè)基年（1998年）能源消費總量、能源消費構(gòu)成，以期與國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國能源平衡表的數(shù)據(jù)相一致。第三階段工作從2001年：月開始，結(jié)束于2001年12月。第三階段工作圍繞主要宏觀情景因素的確定，設(shè)計宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對碳排放情景的影響。2001年5月，在北京與殼牌基金會召開了影響中國碳排放情景的宏觀經(jīng)濟(jì)情景分析研討會。2001年8月，邀請了1“BNL。NREL、美國波士頓SEI研究所的模型專家，在北京召開了各主要行業(yè)模型建立的研討會。2001年10月，課題組主要成員赴英國殼牌中心與殼牌中心的研究人員就宏觀經(jīng)濟(jì)情景主要因素、指標(biāo)的確定及不同宏觀情景的設(shè)置進(jìn)行了深入的交流和研討，完成了分部門碳排放情景分析的初稿及參考方案總模型的初次集約。第四階段工作從2002年1月到2003年：月，主要圍繞模型三個情景的集約、調(diào)試及撰寫總報告開展工作。2002年1～4月，課題組回顧了1980年以來中國經(jīng)濟(jì)增長與能源消費的關(guān)系，從上至下的分析和總結(jié)了各部門及行業(yè)發(fā)展、能源消費、提高能源效率的歷程，為全國的宏觀經(jīng)濟(jì)情景、碳排放情景的設(shè)置提供了參考。2002年4～5月，課題組集中匯報了各部門、行業(yè)三個情景的設(shè)置及初步結(jié)果，從宏觀角度，調(diào)整了部門、行業(yè)情景設(shè)置的部分指標(biāo)，以使部門、行業(yè)間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。2002年6月，課題組確定了總報告提綱，并進(jìn)行了具體分工。直到2003年：月，在模型結(jié)果和部門報告的基礎(chǔ)上，終于完成了總報告的撰寫工作。經(jīng)過三年多的情景分析研究，課題組對中國未來的能源可持續(xù)發(fā)展道路，對如何提高能源系統(tǒng)效率，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快清潔能源的開發(fā)利用，以最經(jīng)濟(jì)、安全、高效、清潔的可持續(xù)能源供應(yīng)，以清潔高效的能源轉(zhuǎn)換和利用，保證中國21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，滿足屆時人民對高質(zhì)量能源服務(wù)的需求，進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，得到了一系列很有價值的分析結(jié)論，并提出了相應(yīng)的政策建議。這些重要結(jié)論和建議將為政府制訂可持續(xù)發(fā)展的政策提供科學(xué)的依據(jù)。將成為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源開發(fā)和利用、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等主要能源政策取向的重要參考。由于本研究開始于三年以前，在課題組研究設(shè)定今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度情景時，大多數(shù)專家對今后20年我國的經(jīng)濟(jì)增長速度都做出了相對比較保守的估計。我們在情景設(shè)定中，采用了當(dāng)時的高端估計，設(shè)想我國1998到2020年間GDP的年均增長速度為7％，并以此設(shè)定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和各種技術(shù)變化的情景。現(xiàn)在看來，仍然和“十六大”提出的到2020年經(jīng)濟(jì)翻兩番目標(biāo)略有差別。但是，從總的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)變化、能源需求等方面看，情景分析提出的數(shù)據(jù)和重要結(jié)論仍然是有效的。情景分析本身不是一成不變的，隨著我國的國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的情況，新的目標(biāo)還需要不斷進(jìn)行調(diào)整和修改。這種實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的過程將永遠(yuǎn)繼續(xù)下去。這也是我們之所以愿意將現(xiàn)在的階段性成果奉獻(xiàn)予大家，而不是再用相當(dāng)?shù)臅r間，把所有的情景根據(jù)翻兩番的經(jīng)濟(jì)增長速度重新調(diào)整、計算的原因。我國是聯(lián)合國氣候變化框架公約的成員國，也批準(zhǔn)了實施氣候變化框架公約第一步的“京都議定書”。我國將在實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的過程中，在實現(xiàn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)水平的長遠(yuǎn)目標(biāo)過程中，重視保護(hù)環(huán)境，重視氣候變化的全球性挑戰(zhàn)，盡自己的力量開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展的道路。本情景分析的目的，就是探索這方面的可能性。通過分析，我們也充分認(rèn)識到這種探索將是非常的艱難和不易的。情景分析從技術(shù)上認(rèn)為有可能實現(xiàn)的未來，并不是能夠自然而然就能夠發(fā)生的。達(dá)到可持續(xù)發(fā)展比較理想情景設(shè)想的未來，需要進(jìn)行政策、體制、結(jié)構(gòu)、技術(shù)等全方位的調(diào)整和努力，也需要國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有力配合。許多條件現(xiàn)在仍沒有具備，不確定性很高。這種情景的目的是指出可能的方向，以集合各方的力量進(jìn)行共同的努力。在綜合報告撰寫過程中，主要執(zhí)筆人參閱了課題組備分報告的內(nèi)容?？梢哉f，綜合報告集中了課題組所有成員智慧，是參與本項研究所有人員共同努力的結(jié)晶。

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