反補貼與中國產(chǎn)業(yè)安全

　　隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘引來世界各國越來越大的反對之聲。盡管由于中國的非市場經(jīng)濟地位尚未取消，針對中國商品所提起的反補貼訴訟并不多見，但2004年加拿大分別對中國燒烤架以及鋼制緊固件、復(fù)合地板提起了反補貼調(diào)查，意味著在中國進入WTO“后過渡期”后可能面對的反補貼訴訟開始浮出水面。我們的研究以反補貼與產(chǎn)業(yè)安全之間的相互關(guān)系為研究線索，分為三個部分。第一部分運用比較研究的方法分析補貼與反補貼的經(jīng)濟效應(yīng)。在闡述傳統(tǒng)貿(mào)易理論對補貼與反補貼的經(jīng)濟學(xué)解釋的基礎(chǔ)之上，結(jié)合WTO的規(guī)則進一步展開討論，分析在不同情況下補貼與反補貼政策對一國經(jīng)濟效應(yīng)所產(chǎn)生的影響。作為新貿(mào)易理論代表之一的戰(zhàn)略性貿(mào)易理論修正與補充了傳統(tǒng)貿(mào)易理論（尤其是比較優(yōu)勢理論），證明適當(dāng)?shù)母深A(yù)政策有可能通過要素的改善和結(jié)構(gòu)的調(diào)整而增加國家利益、提高本國的福利水平。因而采用戰(zhàn)略性貿(mào)易理論對補貼與反補貼的情況進行進一步的具體分析；同時，對補貼與反補貼情況進行博弈分析，研究發(fā)現(xiàn)，不同情況下運用補貼與反補貼政策將會產(chǎn)生不同的甚至是截然相反的經(jīng)濟效應(yīng)。第二部分對反補貼與產(chǎn)業(yè)安全之間的相互關(guān)系進行界定，通過案例分析進一步說明反補貼政策對產(chǎn)業(yè)安全可能產(chǎn)生的影響。WTO是我國加入的最為重要的一個國際性經(jīng)濟組織，它對我國的影響是多元并且是長期而深刻的，其中就包括對我國產(chǎn)業(yè)安全的影響。針對補貼與反補貼所制定的法律制度和國家產(chǎn)業(yè)安全這樣兩個不同的范疇，兩者之間有何種聯(lián)系，前者對國家經(jīng)濟安全會產(chǎn)生怎樣的影響，我們在研究中將作出相應(yīng)的界定。案例作為處理WTO協(xié)定運行中貿(mào)易糾紛的實踐經(jīng)驗總結(jié)，不論從解釋條款和運用法律，還是在如何正確而嚴密地用于法律推理方面，都為后續(xù)的爭端解決提供了可參照的模板和范式，是我們研究WTO反補貼協(xié)定的寶貴資料，因此，在反補貼還未對我國經(jīng)濟造成重大經(jīng)濟損失之前，對補貼、反補貼案例進行深入的研究有著重要的意義。我們進行案例分析的原則在于其所涉及到的實質(zhì)性問題應(yīng)與我國的實際經(jīng)濟生活相關(guān)，或是我國的某些現(xiàn)行措施存在著遭受反補貼調(diào)查的可能性，而且將來被提起反補貼訴訟造成的經(jīng)濟危害比較嚴重。遵循這樣的原則基礎(chǔ)，分別針對國有企業(yè)的補貼、出口信貸中的補貼、出口限制與補貼以及反補貼調(diào)查中的一國一稅這四個不同的角度加以案例研究，從中發(fā)現(xiàn)對維護我國產(chǎn)業(yè)安全有益的結(jié)論。第三部分結(jié)合具體行業(yè)，分析反補貼政策對產(chǎn)業(yè)安全所造成的實質(zhì)性影響。在WTO規(guī)則中，反補貼措施屬于貿(mào)易救濟措施。典型的情況是，進口成員方在進口商品存在補貼進而給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以合情、合理地使用反補貼手段，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。可見，反補貼與產(chǎn)業(yè)安全緊密相聯(lián)，尤其是針對出口補貼的反補貼與產(chǎn)業(yè)安全更是息息相關(guān)。從國際反補貼爭端多年的發(fā)展情況來看，鋼鐵產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品歷來都是國際反補貼爭端的熱點領(lǐng)域；紡織業(yè)作為中國入世后的受益產(chǎn)業(yè)之一，面臨反補貼訴訟的可能性很大；作為代表性的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、鋼鐵和紡織在反補貼方面呈現(xiàn)出各自不同的特點，我們的研究結(jié)合具體的產(chǎn)業(yè)特點，深入思考如何利用反補貼政策來加強和實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全，并提出相應(yīng)的政策建議。隨著世界一體化進程的步伐加快，補貼作為一種相對更為隱蔽的非關(guān)稅壁壘，將會更加被世界各國關(guān)注，反補貼的力度將會更強，各國反補貼的法律、法規(guī)將會更完善。我們可以預(yù)見，處于WTO“后過渡時期”的中國，可能會面對更多的反補貼起訴，同時，我們也需要學(xué)會拿起反補貼這一武器，合理合法地保護本國的產(chǎn)業(yè)安全。相信對于反補貼的研究和關(guān)注將會隨著反補貼訴訟案件的增加而不斷加深，希望本書的完成能起到拋磚引玉的作用，使得更多的學(xué)者和研究人員共同關(guān)注這一具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義的問題，并將這一研究深入繼續(xù)下去。

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