國(guó)際恐怖主義犯罪及其防治對(duì)策專論

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際恐怖主義犯罪異常猖獗，世界各國(guó)幾乎都在不同程度上遭受到恐怖活動(dòng)的困擾，美國(guó)“9·11”事件已充分昭示，恐怖主義犯罪的手法方式、策劃乃至活動(dòng)地域都大大超越了傳統(tǒng)意義上的恐怖活動(dòng)模式，以致人們稱國(guó)際恐怖主義犯罪為“政治瘟疫”、“一場(chǎng)永無(wú)休止的地下世界大戰(zhàn)”①。懲治恐怖主義犯罪已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。
隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，恐怖活動(dòng)的方式也日益翻新。新型恐怖主義犯罪，如網(wǎng)絡(luò)恐怖、金融恐怖、生化恐怖等已悄然興起，并改變與擴(kuò)大著恐怖活動(dòng)的內(nèi)涵和外延，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民所帶來(lái)的危害日趨廣泛而深刻，實(shí)乃普通恐怖活動(dòng)所無(wú)法比擬的，也是傳統(tǒng)懲治恐怖主義立法所鞭長(zhǎng)莫及的。面對(duì)恐怖主義犯罪的威脅與破壞，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)在世界范圍內(nèi)逐步形成打擊和懲治恐怖主義罪行之共識(shí)，而且大有加強(qiáng)國(guó)際合作的趨勢(shì)。1994～2000年的歷次聯(lián)合國(guó)大會(huì)都直接或間接地通過(guò)了一系列消除國(guó)際恐怖主義的措施、宣言和公約，這些國(guó)際性文件充分發(fā)揮了打擊恐怖主義罪行的效能。不過(guò)，從世界各國(guó)原有的懲治恐怖主義犯罪立法的形式與內(nèi)容上看，都明顯存在著需要補(bǔ)充與完善之處。為此，許多國(guó)家迅速行動(dòng)起來(lái)，及時(shí)修改、補(bǔ)充與完善本國(guó)原有懲治恐怖主義犯罪之立法，以在立法層面作出回應(yīng)。然而，由于恐怖主義罪行具有國(guó)際性、跨國(guó)性、有組織性、活動(dòng)方式的多樣性和危害嚴(yán)重性等特征，在懲治恐怖主義犯罪的過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)的應(yīng)變措施仍然顯得捉襟見(jiàn)肘。
中國(guó)近年來(lái)亦已屢屢成為恐怖主義犯罪的受害者，其中威脅最為嚴(yán)重的當(dāng)屬“東突”恐怖勢(shì)力的暴力恐怖活動(dòng)。此外，實(shí)踐中常見(jiàn)多發(fā)的惡性恐怖爆炸事件以及其他形式的恐怖活動(dòng)如綁架、劫機(jī)、縱火等，也都嚴(yán)重地干擾了國(guó)內(nèi)正常的社會(huì)生活秩序，造成了巨大的社會(huì)破壞與損失。雖然全國(guó)人大常委會(huì)順應(yīng)懲治恐怖活動(dòng)犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，在美國(guó)“9·11”事件之后不久即及時(shí)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(三)》，對(duì)原有懲治恐怖活動(dòng)犯罪之立法進(jìn)行了專門(mén)的修改和補(bǔ)充，力圖從實(shí)體和程序兩方面為懲治與防范恐怖活動(dòng)犯罪提供更為銳利的法律武器。但通過(guò)與國(guó)際刑法規(guī)范以及國(guó)外相關(guān)立法的比較，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)懲治恐怖活動(dòng)犯罪的刑法立法遠(yuǎn)未盡善盡美，尚有諸多亟待完善之處。
因此，如何有效地打擊、懲治恐怖主義犯罪，已理所當(dāng)然地成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)所普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也成為刑事法學(xué)界亟須深入研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。特別是如何積極應(yīng)對(duì)中國(guó)恐怖活動(dòng)犯罪之現(xiàn)狀，借鑒國(guó)際社會(huì)之相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以完善國(guó)內(nèi)懲治恐怖活動(dòng)犯罪的刑事立法，更應(yīng)成為刑事法理論研究之重要內(nèi)容。
為此，國(guó)家重點(diǎn)研究基地——中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心較早開(kāi)始關(guān)注 懲治恐怖主義犯罪及其相關(guān)問(wèn)題的研究，并撰寫(xiě)了多篇學(xué)術(shù)論文。2002年8月，在該中心的組織下，由中心主任趙秉志教授所申報(bào)的“國(guó)際恐怖主義犯罪及其法律對(duì)策；課題被批準(zhǔn)為國(guó)家社科基金項(xiàng)目。此后，項(xiàng)目課題組即開(kāi)始了廣泛的資料收集、整理與分析歸納工作。為了給后續(xù)研究工作提供系統(tǒng)而完備的相關(guān)立法與理論資料，我們將由課題組成員所著譯的一組相關(guān)學(xué)術(shù)論文，以及收集到的聯(lián)合國(guó)、區(qū)域性相關(guān)國(guó)際公約及世界主要國(guó)家的反恐立法文獻(xiàn)匯編成冊(cè)，并命名為《懲治恐怖主義犯罪的理論與立法》，以作為該項(xiàng)目的中期成果。在此基礎(chǔ)上，課題組對(duì)于國(guó)際恐怖主義犯罪及其法律對(duì)策進(jìn)行了深入而系統(tǒng)的研究，并最終形成本書(shū)。
我們希望，本書(shū)的出版能對(duì)理論與實(shí)務(wù)界關(guān)于懲治恐怖主義犯罪之研究有所助益。 當(dāng)然，由于反恐是國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)長(zhǎng)期課題，本書(shū)還只是初步的理論研究，其內(nèi)容在深度和廣度方面都難免存在不足之處，因此我們?cè)诖艘矐┱?qǐng)讀者不吝賜教。
本書(shū)由趙秉志(中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任暨國(guó)際刑法研究所執(zhí)行 所長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)副主席)擔(dān)任主編，黃芳(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授、法學(xué)博士，國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)會(huì)員，中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心兼職研究員及博士后)、聶立澤(中山大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心博士后)擔(dān)任副主編，其他撰稿人有李漢軍(海南大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、法學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心兼職研究員)、魏東(四川大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心兼職研究員)、王志祥(河北大學(xué)法律系教授、法學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后)、陰建峰(中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心研究員，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院講師、在職博士生)、郭理蓉(北京師范大學(xué)文法學(xué)院講師、法學(xué)博士)、廖萬(wàn)里(中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心博士生)、莊勁(中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心博士生)。在編寫(xiě)程序上，先由正、副主編商議擬定出編寫(xiě)大綱，再由作者分工撰寫(xiě)出初稿，最后由正、副主編統(tǒng)改定稿。