環(huán)境污染損害賠償計算標準

　　環(huán)境污染是指由于對生態(tài)系統(tǒng)有害的物質(zhì)進人環(huán)境后對生態(tài)系統(tǒng)造成的干擾和損害的現(xiàn)象，簡稱污染。具體來說就是，有害物質(zhì)或有害因子進入環(huán)境并在環(huán)境中發(fā)生擴散、遷移、轉(zhuǎn)化，并跟生態(tài)體統(tǒng)的諸要素發(fā)生作用，使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構與功能發(fā)生變化，對人類以及其他生物的生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。目前在全球范圍內(nèi)都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染問題，具有全球影響的方面有大氣環(huán)境污染、海洋污染、城市環(huán)境問題等。隨著經(jīng)濟和貿(mào)易的全球化，環(huán)境污染也日益呈現(xiàn)國際化趨勢，近年來出現(xiàn)的危險廢物越境轉(zhuǎn)移問題就是這方面的突出表現(xiàn)。總的來說，環(huán)境污染可以是人類活動的結(jié)果，也可以是自然活動的結(jié)果，或是這兩類活動共同作用的結(jié)果。如火山噴發(fā)，往大氣中排放大量的粉塵和二氧化硫等有害氣體，同樣也造成大氣環(huán)境的污染。但通常情況下，環(huán)境污染更多地是由人類活動，特別是社會經(jīng)濟活動引起的。我們平常所指的就是這類源于人類活動的環(huán)境污染。人類活動之所以會造成環(huán)境污染，是因為人類跟其他生物有一個根本差別：人類除了進行自身的生產(chǎn)外，還進行更大規(guī)模的物質(zhì)生產(chǎn)，而后者是其他所有生物都沒有的。由于這一點，人類活動的強度遠遠大于其他生物。例如，對生態(tài)系統(tǒng)中水的利用，其他生物僅取用滿足其生存要求的量，而人類對水的利用則不知道要比其他生物多多少倍，多到有的局部生態(tài)系統(tǒng)所有的水都不夠用。環(huán)境污染問題已經(jīng)引起世界各國的重視。我國也在立法方面對環(huán)保有所體現(xiàn)。資料顯示，近年來我國加快了環(huán)境與資源保護法制建設的步伐，先后制定和完善了8部環(huán)境保護法律，12部自然資源管理和生態(tài)保護法律，3部防災減災法律，1部清潔生產(chǎn)法律，初步形成了比較完整的可持續(xù)發(fā)展法律體系。同時，國務院也制定了100余部環(huán)境、資源、災害方面的行政法規(guī)和規(guī)章，為法律的實施提供了一系列切實可行的制度。我國批準和簽署了48項多邊國際環(huán)境條約。各地人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章達1500多件。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境與資源保護立法已經(jīng)從無到有，積少成多，由偏到全，逐步建立起了一個由污染防治、生態(tài)保護、資源管理、防災減災等法律以及配套的行政法規(guī)、政府規(guī)章和地方性法規(guī)等構成的比較完整的可持續(xù)發(fā)展法律體系。但總體來看，環(huán)境與資源形勢仍相當嚴峻。近年來，我國在經(jīng)濟、社會全面發(fā)展和人民生活水平不斷提高的同時，環(huán)境與資源保護工作取得了顯著進展。但是大家也清醒地認識到，當前我國環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源浪費和破壞的趨勢尚未得到根本遏制。當前和今后相當長一段時期，環(huán)境與資源形勢仍將相當嚴峻：環(huán)境污染加劇的趨勢雖然總體上有所控制，但局部地區(qū)污染仍然十分嚴重，污染物排放量大大超過環(huán)境自凈能力，特別是水和大氣污染尤為突出；生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到遏制，部分地區(qū)惡化的程度在加劇，范圍在擴大，特別是土地荒漠化、水土流失和草原沙化的面積在不斷擴大；資源供求矛盾日趨突出，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，人均資源擁有量在逐年減少，加上資源利用率低，進一步加劇了資源供給與需求的矛盾。特別是水、石油等戰(zhàn)略資源短缺問題，將會影響到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。同時，我們還面臨著新的挑戰(zhàn)：人口總量持續(xù)增長、消費需求持續(xù)攀高將加大環(huán)境壓力；傳統(tǒng)工業(yè)持續(xù)擴張、污染產(chǎn)業(yè)“梯度推進”將加速環(huán)境惡化趨勢；城市規(guī)模和數(shù)量擴大、基礎設施建設滯后將危及城市環(huán)境質(zhì)量；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)村環(huán)境問題將日趨突出；生態(tài)治理的難度加大，改善生態(tài)環(huán)境的任務將更加艱巨；全球環(huán)境問題凸顯、跨界污染問題突出。環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，污染物的積累和遷移轉(zhuǎn)化還會引起多種衍生的環(huán)境效應，給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成間接的危害，有時這種間接的環(huán)境效應的危害比當時造成的直接危害更大，也更難消除。例如，溫室效應、酸雨、和臭氧層破壞就是由大氣污染衍生出的環(huán)境效應。這種由環(huán)境污染衍生的環(huán)境效應具有滯后性，往往在污染發(fā)生的當時不易被察覺或預料到，然而一旦發(fā)生就表示環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)展到相當嚴重的地步。當然，環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。例如城市的空氣污染造成空氣污濁，人們的發(fā)病率上升等等；水污染使水環(huán)境質(zhì)量惡化，飲用水源的質(zhì)量普遍下降，威脅人的身體健康，引起胎兒早產(chǎn)或畸形等等。對環(huán)境污染可以從不同角度進行分類。根據(jù)受污染的環(huán)境系統(tǒng)所屬類型或其中的主導要素，可分為大氣污染，水體污染，土壤污染、海洋污染等等；按污染源所處的社會領域，可分為工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、交通污染等等；按照污染物的形態(tài)或性質(zhì)，可分為廢氣污染，廢水污染、固體廢棄物污染、以及噪聲污染、輻射污染、危險物品污染等。嚴重的污染事件不僅帶來健康問題，也造成社會問題。隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識的提高，由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加，環(huán)境污染所導致的損害賠償糾紛也日益增多。但由于我國目前關于環(huán)境損害賠償方面沒有單獨的立法，造成很多環(huán)境損害案件得不到合理解決和賠償。我國目前的法律、法規(guī)對于環(huán)境損害賠償只有一些零散的規(guī)定，對于解決現(xiàn)實中的諸多環(huán)境糾紛存在“供給不足”的問題。讓公眾通過法律手段解決環(huán)境糾紛是公眾參與環(huán)境保護的最佳方式，同時，環(huán)境損害賠償立法將迫使排污企業(yè)自覺治理污染，減少環(huán)保部門的執(zhí)法阻力。所以環(huán)境損害賠償立法勢在必行。近二十年來，中國環(huán)境糾紛發(fā)生的數(shù)量和程度已經(jīng)達到空前的程度，其中由于室內(nèi)裝修導致室內(nèi)環(huán)境污染的糾紛也是屢見不鮮。但從中國的環(huán)境司法實踐來看，處理環(huán)境糾紛的法律規(guī)定卻沒有相應地得到加強。具體表現(xiàn)為有關環(huán)境糾紛處理的立法不健全，缺乏環(huán)境糾紛處理的程序、證據(jù)規(guī)則、制止污染侵害的措施等明確清楚之規(guī)定，使得在眾多環(huán)境侵權訴訟中，受害人之利益往往無法得到切實維護。為了使更多的環(huán)境污染受害者的利益能得到有效的保護，如何建立專門的環(huán)境訴訟機制，制定專門的程序法，完善專門的證據(jù)規(guī)則，尤其值得我們關注。本書根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及相關環(huán)保法規(guī)的規(guī)定，從人身傷害、財產(chǎn)損害、精神損害幾方面歸納出環(huán)境污染損害賠償?shù)挠嬎銟藴省Ｐ枰f明的是，《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)對環(huán)境污染損害賠償?shù)囊恍╉椖亢蜆藴什⑽醋鞒雒鞔_的規(guī)定，本書所述標準和計算方法是在這些法律的基礎上參照了人身損害賠償、財產(chǎn)損害賠償、精神損害賠償?shù)南嚓P規(guī)定而確定的。<

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