公共部門績效評估

　　本書共十一章，主要內(nèi)容有緒論、公共部門績效評估的模式建構(gòu)、公共部門績效評估的信息化建設(shè)、公共部門績效評估的組織實施、公共部門績效評估的方法運用、公共部門績效評估的心理調(diào)控、公共部門績效評估的系統(tǒng)功能、美國公共部門的績效評估、英國公共部門的績效評估、若干發(fā)達國家公共部門的績效評估、國內(nèi)若干地區(qū)公共部門績效評估的實踐等。本書可作為MPA必修課程、選修課程的教材，也可作為公共管理學(xué)科各專業(yè)研究生、本科生的教材以及各級行政院校專業(yè)課程的參考用書。本書前言近年來，福建省在推進經(jīng)濟縱深發(fā)展的過程中，提出一個十分響亮的口號，叫做項目帶動戰(zhàn)略。從某種意義上說，作者對公共部門績效評估的研究，也是一種項目帶動戰(zhàn)略的結(jié)果。盡管說，從事行政管理學(xué)的教學(xué)和研究已有十幾個春秋，對公共部門績效評估這樣一個全新的主題進行研究，當(dāng)然可以看成是一種新的戰(zhàn)略選擇。而這種戰(zhàn)略的具體實施，則是項目直接帶動起來的。2001年，廈門市思明區(qū)政府和由作者領(lǐng)銜的課題組精誠合作，共同開發(fā)公共部門績效評估項目。項目的最終目標(biāo)是建構(gòu)一套公共部門績效評估的指標(biāo)體系，開發(fā)一套公共部門績效評估的應(yīng)用軟件。項目研究經(jīng)過三年的努力，評估對象由最初的5個試點部門擴大到政府所屬20個職能部門，應(yīng)用軟件經(jīng)過三次版本升級。目前，項目成果已在思明區(qū)運作使用，并在其他一些相關(guān)部門應(yīng)用推廣。在這個過程中，邊實踐、邊探索、邊學(xué)習(xí)，逐漸形成對公共部門績效評估有一個比較系統(tǒng)的認(rèn)識。本書的前半部分可以看成是這三年實踐性學(xué)習(xí)的心得體會，本書的后半部分則是對這三年拓展性學(xué)習(xí)的一次梳理。如果追根溯源，三年前啟動這個項目研究的動力機制從何而來？作者認(rèn)為，這是一種理論學(xué)習(xí)和實踐回應(yīng)的需要，或者說，這就叫做“與時俱進”。從理論層面講，一般認(rèn)為，進入20世紀(jì)90年代，績效評估已成為各國行政發(fā)展的最新主題。美國在1973年出臺的“聯(lián)邦政府生產(chǎn)力測定方案”可以看成是公共部門績效評估的早期試驗，20世紀(jì)90年代初，重塑政府成為美國公共績效管理發(fā)展的最新里程，與改革縱深階段相適應(yīng)，1993年，政府專門成立了由副總統(tǒng)戈爾領(lǐng)導(dǎo)的國家績效審查委員會（NPR），同年通過的GPRA要求所有的聯(lián)邦機構(gòu)使用和發(fā)展績效評估技術(shù)并向公民報告績效狀況。1997年2月，NPR召開首次政府間基準(zhǔn)比較研討會，成立了跨國績效評估研究小組，成員包括美國14個聯(lián)邦機構(gòu)和兩個地方政府、加拿大6個政府機構(gòu)以及英國相關(guān)的政府機構(gòu)，會議頒布了《顧客需求戰(zhàn)略規(guī)劃最佳實踐的基準(zhǔn)比較研究報告》，希望借此引發(fā)一場績效評估新的高潮。進入21世紀(jì)，當(dāng)代中國應(yīng)該把績效評估納入重點研究的視野。從實踐的角度講，福建省的機關(guān)效能建設(shè)可以說是加強政府自身管理的一次創(chuàng)新。機關(guān)效能建設(shè)實際上就是公共績效管理，或者說，就是中國特色的新公共管理運動。而公共部門績效評估則是機關(guān)效能建設(shè)發(fā)展深度的標(biāo)識。1997年，福建省漳州市率先啟動機關(guān)效能建設(shè)試點工程，在社會上引起強烈反響。2000年，福建省全面開始機關(guān)效能建設(shè)。機關(guān)效能建設(shè)從建構(gòu)行政投訴中心發(fā)端，歷經(jīng)政務(wù)公開、政府審批制度改革、全面清理法規(guī)文件、“政務(wù)超市”等發(fā)展階段。機關(guān)效能建設(shè)從理順政府與社會、與公民的關(guān)系中尋求行政發(fā)展，以提高服務(wù)質(zhì)量為核心，以公民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以建構(gòu)服務(wù)性政府作為基本導(dǎo)向。近年來，作者花費很大的精力投身于這場改革運動，同時也在認(rèn)真思考這場改革的發(fā)展走向。機關(guān)效能建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，改革本身要向縱深發(fā)展。經(jīng)過幾年的改革實踐，成效究竟如何，需要有一個客觀的反映機制，需要有一個承上啟下的推動機制。為此，我們認(rèn)為，選擇這個時機開展公共部門績效評估研究是非常必要的。近年來，公共部門績效評估這個主題在國內(nèi)引起了學(xué)者和政府官員的廣泛關(guān)注。2004年6月，中國行政管理學(xué)會、《中國行政管理》雜志社和廈門市思明區(qū)政府聯(lián)合舉辦公共部門績效管理學(xué)術(shù)研討會。會議共收到論文83篇。出席此次會議有120多位正式代表。包括特邀嘉賓、列席代表和新聞媒體等有關(guān)單位，有200多人參加了開幕式。有來自全國人大內(nèi)務(wù)與司法委員會以及國務(wù)院8個部委相關(guān)部門的負責(zé)同志，有中國行政管理學(xué)會以及各省行政學(xué)會的代表；有北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)、西安交通大學(xué)、廈門大學(xué)等數(shù)十所高等院校的專家學(xué)者；有國家行政學(xué)院、福建行政學(xué)院、重慶行政學(xué)院等11家行政學(xué)院（黨校系統(tǒng)）單位的代表；有北京市、福建省、廣東省、四川省、山西省等地方政府及其部門的實踐工作者。可以說，這是近年來在公共管理領(lǐng)域規(guī)模較大、反響較強的一次學(xué)術(shù)會議，從一個側(cè)面反映出公共部門績效評估的發(fā)展潮流所向。公共部門績效評估是當(dāng)今公共管理領(lǐng)域的一個重要的主題，同時，也是一個世界性難題。實施一個項目研究，推出一本書，僅僅是研究的開始。任重道遠，需要我們加強合作，促進交流，在實踐中不斷探索，不斷學(xué)習(xí)。本書共十一章，主要內(nèi)容有緒論、公共部門績效評估的模式建構(gòu)、公共部門績效評估的信息化建設(shè)、公共部門績效評估的組織實施、公共部門績效評估的方法運用、公共部門績效評估的心理調(diào)控、公共部門績效評估的系統(tǒng)功能、美國公共部門的績效評估、英國公共部門的績效評估、若干發(fā)達國家公共部門的績效評估、國內(nèi)若干地區(qū)公共部門績效評估的實踐等。本書可作為MPA必修課程、選修課程的教材，也可作為公共管理學(xué)科各專業(yè)研究生、本科生的教材以及各級行政院校專業(yè)課程的參考用書。本書由廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共管理系卓越教授擔(dān)任主編，負責(zé)編排全書大綱，策劃研究思路，組織寫作力量，對全書進行統(tǒng)稿、定稿。本書各章的作者為：卓越（第1章）；卓越、楊浙閩（第2章）；楊浙閩（第3章）；桑朝峰（第4章）；卓越、黃東毅、桑朝峰（第5章）；盧瓊瑩（第6章）；吳盛光（第7章）；劉智勇（第8章）；王雁紅（第9章）；朱海光、張燕君（第10章）；卓越、楊浙閩、黃錦城、王治榜（第11章）。本書的出版，自始至終得到中國人民大學(xué)出版社劉晶女士的積極鼓勵和大力支持，在此表示由衷的謝意。作為一種新的探索，錯誤和不足在所難免，懇請讀者指教。a

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