走出“黃宗羲定律”的怪圈：中國農(nóng)村稅費改革的調(diào)查與研究

　　20世紀90年代，一些地區(qū)日益沉重的負擔(dān)既引起了農(nóng)民強烈的不滿，也加劇了鄉(xiāng)村政府與農(nóng)民之間的矛盾和沖突，以至于頻頻發(fā)生涉農(nóng)惡性事件，我國鄉(xiāng)村社會陷入一定的財政和債務(wù)危機之中，鄉(xiāng)村治理幾近面臨無序和失控局面。正是在這種背景下，黨中央國務(wù)院高瞻遠矚，開始了被稱為新中國成立以來繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的第三次重大改革——農(nóng)村稅費改革。本書即是眾多學(xué)者關(guān)于“農(nóng)村稅費改革及縣、鄉(xiāng)、村管理體制配套改革”和“我國鄉(xiāng)村公共財政及國家與農(nóng)民關(guān)系”研究成果的匯編。其中既包括作者對我國農(nóng)村稅費改革及其配套改革的實證調(diào)查、對策研究和理論分析，也包括對我國農(nóng)村稅賦和地方財政的歷史考察，還包括對國外農(nóng)村稅費和地方財政制度的比較分析和研究。作者不僅關(guān)注稅費改革的經(jīng)濟內(nèi)容，更重要的是對改革的社會政治內(nèi)容，尤其是稅費改革和國家與農(nóng)民關(guān)系的調(diào)整、鄉(xiāng)村治理的環(huán)境和制度變遷等因素進行了學(xué)理性評析。在作者們看來，農(nóng)村稅費改革成功的關(guān)鍵在于配套改革。配套改革不僅應(yīng)該包括對宏觀經(jīng)濟政策和制度的改革，也應(yīng)該包括對鄉(xiāng)村管理體制和政治體制的改革，只有這樣，才能重建有效的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村民主化進程，也才能打破明代思想家黃宗羲稱之為“積累莫返之害”的歷史怪圈。

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