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內(nèi)容簡介

　　前言20U2年8月22日國務(wù)院發(fā)布了第17號文件，名為《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，對在我國推行行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)作了新的規(guī)定。指出：“實(shí)踐證明，國務(wù)院確定試點(diǎn)工作的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步在全國推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的時(shí)機(jī)基本成熟。為此，依照行政處罰法的規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有汁劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作、”這―規(guī)定使我國行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)制度翻開丫新的一頁，即由試點(diǎn)推行到全面推行、然而，這并不意味著我國行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的制度和理論就已經(jīng)完善，恰恰相反，推行該制度的諸多理論和操作層面的問題還需進(jìn)一步深入探討，正如該文件在后文中指出的：“行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)制度，與行政機(jī)關(guān)關(guān)系重大，對行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變以及政府法制建沒影響深遠(yuǎn)．”“相對集中行政處罰權(quán)工作涉及有關(guān)部門行政職權(quán)的調(diào)整和重新配置，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊建立決定開展相對集中行政處罰權(quán)工作的具體程序、”“要明確市，區(qū)兩級集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的職能和責(zé)任，探索同一系統(tǒng)上下級部門之間合理分工、協(xié)凋運(yùn)作的新杉瞞g，解決目前行政執(zhí)法中同一件事多頭管理和各級執(zhí)法部門職權(quán)大體相同，多層執(zhí)法、重復(fù)管理的問題、”“行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門如果仍然行使己被凋整的行政處罰權(quán)所作出的處罰決定一律無效”等等。

作者簡介

　　關(guān)保英，男，1961年生，陜西省澄城縣人。1983年畢業(yè)于西北政法學(xué)院法律系，后在中南政法學(xué)院獲法學(xué)碩士學(xué)位?，F(xiàn)任教于中南政法學(xué)院，從事行政法的教學(xué)和研究，（在行政法基礎(chǔ)理論研究方面有較深造詣，得到了學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同，代表作《行政法的價(jià)值定位》一書是目前國內(nèi)惟一被收入“中青年法學(xué)文庫”的行政法學(xué)著作。新作《行政法模式轉(zhuǎn)換研究》是司法部確定的重點(diǎn)科研課題。）任憲法與行政法研究中心主任（正處級），教授，碩士研究生導(dǎo)師。湖北省政府津貼終身享受者。湖北省跨世紀(jì)學(xué)術(shù)帶頭人。湖北省監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長。湖北省人大常委會(huì)立法顧問。武漢市政法委法律顧問。中國行政法學(xué)會(huì)理事，中國行政管理學(xué)會(huì)理事，湖北省行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長，湖北省青年聯(lián)合會(huì)委員。1996年被收入《中國社會(huì)科學(xué)家大辭典（英文版）》，1998年7月27日被《法制日報(bào)》頭版作為當(dāng)代行政法學(xué)家予以介紹。相關(guān)圖書

圖書目錄

上篇　理論篇　
　第一章　行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的基本概念
　　一、行政綜合執(zhí)法界定
　　二、行政綜合執(zhí)法的類型
　　三、相對集中行政處罰權(quán)的概念
　　四、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)之間的關(guān)系
　第二章　行政綜合執(zhí)法與相對集中的行政處罰權(quán)的背景
　　一、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)改革背景
　　二、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的政府法治背景
　　三、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的私權(quán)保護(hù)背景
　　四、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法方式規(guī)范化
　第三章　行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的法律屬性
　　一、作為對法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整的屬性
　　二、作為對行政法進(jìn)行創(chuàng)新的屬性
　　三、作為對行政權(quán)進(jìn)行重構(gòu)的屬性
　　四、作為對實(shí)體規(guī)范高于規(guī)范進(jìn)行認(rèn)可的屬性
　第四章　城市管理相對集中行政處罰權(quán)的發(fā)展趨勢研究
　　一、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的現(xiàn)狀
　　二、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的客觀趨勢
　　三、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的客觀趨勢
中篇　規(guī)范篇　
　第五章　行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的法律構(gòu)成　
　　一、應(yīng)當(dāng)反映在政府組織法中的法構(gòu)成　
　　二、應(yīng)當(dāng)反映在行政行為法中的法構(gòu)成
　　三、反映在專項(xiàng)執(zhí)法領(lǐng)域的法構(gòu)成　
　第六章　行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的立法格局
　　一、法律層面上的行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)
　　二、行政立法層面上的行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)
　　三、地方立法層面上的行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)
　　四、規(guī)范性文件層面上的行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)
　第七章　行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的立法選擇
　　一、統(tǒng)一立法的法選擇
　　二、立法機(jī)關(guān)立法的法選擇
　　三、全面立法的法選擇
　　四、成本立法的法選擇
　第八章　行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)制技術(shù)　
　　一、從分解與綜合行政目標(biāo)的角度進(jìn)行規(guī)制
　　二、從剝離行政職權(quán)的角度進(jìn)行規(guī)制
　　三、從設(shè)定權(quán)責(zé)關(guān)系的角度進(jìn)行規(guī)制
　　四、從縱橫向一體化的角度進(jìn)行規(guī)制
下篇　運(yùn)作篇　
　第九章　行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)主體
　　一、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置　
　　二、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的主體資格　
　　三、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制　
　　四、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員
　第十章　行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的適用范圍　
　　一、城市管理領(lǐng)域的行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)
　　二、文化領(lǐng)域的行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)
　　三、衛(wèi)生領(lǐng)域的行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)
　第十一章　行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰的職權(quán)分配　
　　一、行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與一般權(quán)限機(jī)關(guān)的權(quán)力分配　
　　二、行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與職能機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配　
　　三、行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配　
　第十二章　行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的行為方式　
　　一、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的法律適用
　　二、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的程序規(guī)則
　　三、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的法律手段　
　四、行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的監(jiān)控機(jī)制
附件
　國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定（國發(fā)［2002］17號）
　《長沙市城市管理綜合執(zhí)法試行辦法》
　上海市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)綜合先例暫行規(guī)定（1999年12月29日上海市人民政府令第29號發(fā)布）
　廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)基層建設(shè)綱要
　廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)規(guī)范執(zhí)法暫行規(guī)定　
　廣州管理綜合執(zhí)法支隊(duì)黃埔大隊(duì)大沙鎮(zhèn)中隊(duì)簡介
　廣州開發(fā)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法程序