中國(guó)破產(chǎn)法律制度專論

　　中國(guó)的破產(chǎn)制度研究在中國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界并非一個(gè)新興的研究課題。中國(guó)已經(jīng)有很多理論界和實(shí)務(wù)界的人士對(duì)破產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的探討，并提出了各種政策性的建議，尤其是集中在對(duì)現(xiàn)行破產(chǎn)法存在的弊端評(píng)價(jià)方面以及對(duì)破產(chǎn)法具體規(guī)定修改的建議方面。一部試行的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)法早在1986年通過(guò)，但卻在此后的幾年中很少得到實(shí)行，相反，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和司法解釋等組成的一個(gè)縱橫交錯(cuò)的龐雜的制度體系卻大行其道。目前，國(guó)內(nèi)已有的對(duì)中國(guó)破產(chǎn)制度的研究成果雖汗牛充棟，但關(guān)于對(duì)中國(guó)企業(yè)破產(chǎn)制度形成的原因、，形成過(guò)程中的影響因素、改革趨勢(shì)走向的理性分析卻鮮有全面、獨(dú)到的論述。馬克思曾深刻指出：“只有毫無(wú)歷史的人才不知道，君主們?cè)谌魏螘r(shí)候都不得不服從經(jīng)濟(jì)條件，并且從來(lái)不能向經(jīng)濟(jì)條件發(fā)號(hào)施令，無(wú)論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已?！蔽覀儭安粦?yīng)忘記法也和宗教一樣是沒(méi)有自己的歷史的”，法只是表達(dá)一定的社會(huì)關(guān)系的要求而已。也正如社會(huì)學(xué)法學(xué)家龐德指出：“法的任務(wù)和職能就是通過(guò)調(diào)整關(guān)系和安排行為的各種方式，使其在最少的阻礙和浪費(fèi)的情況下給予整個(gè)利益方案以最大的效果?！惫P者認(rèn)為，作為對(duì)中國(guó)破產(chǎn)法律制度的研究，制度層面的研究（包括對(duì)現(xiàn)行 破產(chǎn)法律制度的條文分析、實(shí)施效果等方面）無(wú)疑是重要的，而對(duì)破產(chǎn)法律制度的形成、實(shí)施、改革過(guò)程進(jìn)行深入的研究探討將能更進(jìn)一步地有助于加深對(duì)中國(guó)破產(chǎn)制度的研究。特別是在比較法視野的研究中，不僅要了解外國(guó)破產(chǎn)法的制度規(guī)范本身，還應(yīng)當(dāng)考察該法實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，實(shí)施效果如何，放在中國(guó)會(huì)怎樣。從各國(guó)之間在破產(chǎn)制度方面的借鑒情況來(lái)看，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家是完全照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)。只有加強(qiáng)對(duì)本國(guó)國(guó)情的研究，才能創(chuàng)造有中國(guó)特色的破產(chǎn)制度。而且，破產(chǎn)法實(shí)施的效果并不僅僅在于其本身規(guī)則的具體與否，更重要的是，它是否能與相關(guān)法律制度協(xié)同運(yùn)作，比如，破產(chǎn)法實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)突出問(wèn)題是職工安置難，這就需要有一套完善的社會(huì)保障制度。研究破產(chǎn)制度應(yīng)把它作為相關(guān)法律體系中的一節(jié)鏈條，關(guān)注法律整體效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。本書將集中研究中國(guó)破產(chǎn)制度的形成、實(shí)施、改革過(guò)程。在本書中，筆者通過(guò)回顧對(duì)中國(guó)破產(chǎn)法律制度的沿革，梳理目前破產(chǎn)法律制度框架的形成原因，結(jié)合變化中的制度內(nèi)、制度外兩方面環(huán)境對(duì)中國(guó)破產(chǎn)制度的實(shí)施情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分析，闡明其面臨的各種挑戰(zhàn)，最后通過(guò)對(duì)新破產(chǎn)法草案的分析說(shuō)明中國(guó)破產(chǎn)制度的改革方向并提出自己的建議。筆者希望能提供一種研究中國(guó)破產(chǎn)法律問(wèn)題的嶄新視角，為那些對(duì)在中國(guó)建立健全的金融和企業(yè)部門感興趣的人們就有效破產(chǎn)制度的重要作用和實(shí)施情況及其將來(lái)在中國(guó)的發(fā)展提供新的視角和觀點(diǎn)；而且中國(guó)破產(chǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)將能夠?yàn)槠渌l(fā)展中國(guó)家——尤其是亞非拉國(guó)家——的破產(chǎn)制度的發(fā)展提供一種有益的借鑒的作用。在破產(chǎn)程序的進(jìn)行過(guò)程中，是否能夠?qū)ζ飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)的公平、科學(xué)的管理和處分，是使整個(gè)破產(chǎn)程序能否得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在管理和清算破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中需要在法院、債權(quán)人和破產(chǎn)人之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。因此，專門設(shè)立一個(gè)管理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，即破產(chǎn)管理人，是進(jìn)行破產(chǎn)程序的必要要求?？梢哉f(shuō)．整個(gè)破產(chǎn)程序是以破產(chǎn)管理人為中心而推進(jìn)的，破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，從嚴(yán)格意義上講，我國(guó)尚未建立真正的破產(chǎn)管理人制度。筆者長(zhǎng)期以來(lái)從事企業(yè)法律業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)工作，對(duì)破產(chǎn)管理人制度的重要性有直接的深刻體會(huì)。因此，筆者對(duì)中國(guó)破產(chǎn)管理人制度的建立給予了特別的關(guān)注，并進(jìn)行了詳盡的比較分析、研究。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從我國(guó)的具體情況出發(fā)，借鑒外國(guó)的相關(guān)規(guī)定，建立完善的中國(guó)破產(chǎn)管理人制度。

　　謝俊林，廣東智洋律師事務(wù)所管理合伙人，二級(jí)律師，中山大學(xué)法學(xué)學(xué)士，中山大學(xué)國(guó)際法碩士，倫敦大學(xué)國(guó)際商法碩士，倫敦大學(xué)公司破產(chǎn)法在職博士?，F(xiàn)任廣東省律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)專家小組主任，廣東省律師協(xié)會(huì)公司法律業(yè)務(wù)委員會(huì)副主任，廣東省公安司法管理干部學(xué)院客座教授，廣東省中級(jí)（三級(jí)律師）專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)委員，中國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)員，廣州市公職律師事務(wù)所專家顧問(wèn)。曾發(fā)表學(xué)術(shù)論文：《破產(chǎn)企業(yè)董事責(zé)任問(wèn)題探析》、《電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押?jiǎn)栴}初探》、《閑置土地處理相關(guān)法律問(wèn)題探析》、《WT0與經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國(guó)破產(chǎn)法》。