營(yíng)造未來：美國國會(huì)游說的制度解讀

目 錄

序 孫 哲

第一篇 美國政治制度視野中的游說政治

導(dǎo)論 美國政治的一道獨(dú)特的風(fēng)景線———游說政治

第一節(jié) 游說政治: 美國政治生活中的重要內(nèi)容
一、 美國國會(huì):“樂辯士之城”
二、游說政治: 美國式民主的政治“旋轉(zhuǎn)門”

第二節(jié) 理論、視角與方法
一、 美國學(xué)術(shù)界關(guān)于游說政治的研究綜述
二、 中國學(xué)者的研究和本書視角的選擇
三、 方法論的選擇

第三節(jié) 本書的篇章結(jié)構(gòu)提要

第一章 國會(huì)游說: 概念過程與技術(shù)

第一節(jié) 國會(huì)游說: 是藝術(shù)，更是科學(xué)
一、 國會(huì)游說:“第三院”的政治運(yùn)作
二、 游說政治的構(gòu)成要素
三、游說政治的內(nèi)在結(jié)構(gòu): 說客、議員、客戶、選民之間的互動(dòng)

第二節(jié) 游說過程: 行動(dòng)中的游說政治
一、 游說政治動(dòng)力的產(chǎn)生
二、 游說對(duì)象的選擇: 值得游說的議員
三、 游說戰(zhàn)略的選擇和方法的確定
四、 議員和說客合作的達(dá)成
五、 “游說失靈”

第三節(jié) 國會(huì)游說的戰(zhàn)略與策略: 游說方式大觀
一、 直接游說戰(zhàn)略
二、 間接游說戰(zhàn)略
三、 后備游說戰(zhàn)略

第二章 美國式的憲政民主與國會(huì)游說

第一節(jié) 美國憲政與國會(huì)游說
一、 美國憲法與國會(huì)游說
二、 有限政府與國會(huì)游說
三、 分權(quán)制衡與國會(huì)游說
四、 聯(lián)邦制與國會(huì)游說
五、 司法中立與國會(huì)游說

第二節(jié) 美國民主與國會(huì)游說
一、 人民國會(huì)還是帝王國會(huì)
二、 透明國會(huì)的運(yùn)作
三、 國會(huì)游說形象的轉(zhuǎn)變: 全方位游說的合法化

第三章 “法治理想國”: 國會(huì)游說的法理空間和文化基礎(chǔ)

第一節(jié) 國會(huì)游說的早期立法概況
一、 從請(qǐng)?jiān)干煸?quán)的爭(zhēng)取到游說立法的爭(zhēng)論
二、 早期立法的特點(diǎn)和初步成果

第二節(jié) 國會(huì)游說的法理分析
一、關(guān)于限制外國政府和利益集團(tuán)的游說立法: 1938年《外國代理人登記法案》及其修訂
二、關(guān)于限制國內(nèi)游說活動(dòng)的立法: 1946年《聯(lián)邦游說管制法案》及其修訂
三、關(guān)于游說程序的立法: 1995年的《游說公開法案》和 1998年《游說公開技術(shù)修正法》
四、 各州議會(huì)出臺(tái)的游說立法

第三節(jié) 國會(huì)游說的文化基礎(chǔ)
一、 多元主義與實(shí)用主義的合唱: 美國國會(huì)游說的文化基礎(chǔ)
二、 妥協(xié)與談判: 美國人為什么愿意游說
三、 美國夢(mèng)的困惑: 游說立法為什么如此困難
四、 “走向封閉的美國精神”

第四章 美國國會(huì)游說的歷史方位

第一節(jié) 小政府與國會(huì)游說: 人民的聲音
一、自由資本主義新大陸的發(fā)展及其非制度性安排: 游說的產(chǎn)生和發(fā)展
二、 群雄逐鹿的國會(huì)山: 利益集團(tuán)走上政治舞臺(tái)
三、 “麥迪遜兩難”的創(chuàng)造性實(shí)踐: 人民游說

第二節(jié) “大政府”與國會(huì)游說: 集團(tuán)的聲音
一、 “大政府”的形成及其社會(huì)后果:“游說的激增”
二、 三分天下的國會(huì)山:“寡頭壟斷的游說市場(chǎng)”
三、 團(tuán)體政治的勃興: 美國式民主的當(dāng)代實(shí)踐

第三節(jié) 外國政府與國會(huì)游說:“國家的聲音”
一、 冷戰(zhàn)后美國外交政策的“私有化”傾向
二、 列國爭(zhēng)雄的國會(huì)山: 外國政府游說美國
三、 國會(huì)山上的“國家間政治”: 國會(huì)游說濃縮國際政治

第二篇 國會(huì)游說的制度動(dòng)力

第五章 利益集團(tuán): 游說政治的“發(fā)電機(jī)”

第一節(jié) 沖擊民主的欲望之流:“無形帝國”的興起
一、 從民眾自發(fā)到利益集團(tuán): 游說政治之組織形態(tài)的轉(zhuǎn)型
二、 利益集團(tuán): 國會(huì)游說的基本分析單位

第二節(jié) 當(dāng)今美國的利益集團(tuán)及其游說行為
一、 經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)及其游說行為
案例分析: 克萊斯勒: 游說公關(guān)挽狂瀾于將傾
案例分析:企業(yè)圓桌會(huì)議建議政府注資三千億美元刺激經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇
案例分析:全國獨(dú)立企業(yè)聯(lián)合會(huì)關(guān)于允許小企業(yè)合購醫(yī)保的游說
二、 政治利益集團(tuán)及其游說行為
三、 宗教和意識(shí)形態(tài)集團(tuán)及其游說行為
案例分析:關(guān)于宗教電視臺(tái)是否應(yīng)該獲得教育電視節(jié)目許可證的游說
四、 公共利益集團(tuán)及其游說行為
五、 單一利益集團(tuán)及其游說行為
案例分析: 美國槍支管理立法為何難產(chǎn)

第三節(jié) 利益集團(tuán)的內(nèi)部整合: 游說“發(fā)電機(jī)”的運(yùn)作
一、 人們?yōu)槭裁醇尤爰瘓F(tuán): 質(zhì)疑集體行動(dòng)的困境
二、 游說議程如何得以設(shè)置: 意見整合
三、 游說行動(dòng)如何得以組織: 集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)

第四節(jié) 利益集團(tuán)的外部行為:“隱形政府”的政治追求
一、 游說公共政策的“敲門磚”
二、操縱公共政策的“隱形政府”: 以美國軍工集團(tuán)為例子的分析
三、 毀譽(yù)參半的利益集團(tuán)政治

第六章 政黨游說: 國會(huì)游說的無形之手

第一節(jié) 美國政治運(yùn)作的發(fā)動(dòng)機(jī): 政黨及其游說價(jià)值
一、 政黨: 美國政治的發(fā)動(dòng)機(jī)
二、 國會(huì)游說的“地下工作者”

第二節(jié) 政黨游說———看不見的游說戰(zhàn)線
一、 政黨權(quán)勢(shì)集團(tuán): 政黨游說的發(fā)動(dòng)者
二、政黨游說的三條“戰(zhàn)線”: 領(lǐng)袖游說、黨團(tuán)游說和委員會(huì)內(nèi)部游說

第三節(jié) 游說政黨的價(jià)值意義及其操作問題
一、 為國會(huì)游說“導(dǎo)航”的美國政黨
二、 游說政黨的有關(guān)操作問題
案例分析: 政黨制造“萊溫斯基門”的前前后后

第七章 美國總統(tǒng): 國會(huì)游說的“大哥大”

第一節(jié) 美國總統(tǒng): 美國政治機(jī)器的“舵手”
一、 府會(huì)權(quán)力爭(zhēng)奪: 總統(tǒng)游說的提出
二、 總統(tǒng): 國會(huì)游說的“大哥大”

第二節(jié) “與狼共舞”: 先禮后兵的游說邏輯
一、 畢恭畢敬的說客
二、 帝王式的總統(tǒng)說客
案例分析: 總統(tǒng)推動(dòng)“PNTR”獲得通過

第八章 金錢與政治行動(dòng)委員會(huì): 國會(huì)游說的“潤(rùn)滑劑”

第一節(jié) 金錢開口，華盛頓俯首
一、 無錢不游說: 金錢政治在美國
二、 游說政治中的金錢及其運(yùn)作
三、 金錢: 游說國會(huì)的 “潤(rùn)滑劑”

第二節(jié) 政治行動(dòng)委員會(huì)的運(yùn)作與國會(huì)游說
一、 “政治金錢經(jīng)紀(jì)人”的崛起: 政治行動(dòng)委員會(huì)
二、 “金錢政治的助推器”的運(yùn)作

第三節(jié) 金錢政治及其治理
一、 沖擊美國民主的金錢洪流
二、 國會(huì)競(jìng)選捐款制度改革的“困境”
三、 “潔凈選舉”的前景展望
案例分析: 金錢游說制造的悲劇: 安然公司的教訓(xùn)

第九章 大眾媒體和公共輿論: 國會(huì)游說的“不定號(hào)角”

第一節(jié) 沖擊國會(huì)的信息之流:“無冕之王”和游說
一、 國會(huì)山上的“游說通貨”: 信息政治
二、 “無冕之王”及其政治傾向
三、 媒體游說: 制導(dǎo)國會(huì)的“第四權(quán)力”
四、 大眾傳媒與利益集團(tuán)的互動(dòng)

第二節(jié) 指引國會(huì)決策的“風(fēng)向標(biāo)”: 公共輿論和游說
一、 影響國會(huì)決策的“風(fēng)向標(biāo)”: 公共輿論
二、 民意測(cè)驗(yàn): 公共輿論的“晴雨表”
三、 釋放國會(huì)游說的“煙霧彈”: 運(yùn)作輿論的邏輯
案例分析: 媒體導(dǎo)演的故事: “水門事件”留下的思考

第三篇 游說政治與國會(huì)決策: 制度過程分析

第十章 國會(huì)游說與公共政策: 理論分析

第一節(jié) 國會(huì)山上的“權(quán)力游戲”: 不同決策階段的游說重點(diǎn)
一、 議題設(shè)置的政治: 利益集團(tuán)的“議題使者”角色
二、 政策的“技術(shù)處理”: 委員會(huì)的“絞肉機(jī)”功能
三、 政策聯(lián)盟的建構(gòu):“國會(huì)反對(duì)國會(huì)”

第二節(jié) 游說政治的“結(jié)構(gòu)性均衡”: 美國國會(huì)決策的博弈生態(tài)分析
一、 國會(huì)山上的博弈生態(tài): 從“鐵三角”到“議題網(wǎng)”的變遷
二、 國會(huì)決策博弈的“結(jié)構(gòu)均衡”: 國會(huì)山內(nèi)的政治地理結(jié)構(gòu)
三、 國會(huì)決策博弈的“結(jié)構(gòu)均衡”: 國會(huì)山外的政治地理結(jié)構(gòu)

第三節(jié) 國會(huì)山上的“奧林匹克競(jìng)賽”: 公共政策過程中的游說邏輯
一、游說政治的政策輻射: 重新認(rèn)識(shí)美國政治的公共政策制定
二、 寡頭壟斷市場(chǎng)的妥協(xié)品德: 美國特色的政治邏輯

第十一章 國會(huì)游說與公共政策: 案例分析
第一節(jié) 游說國會(huì)與國內(nèi)政策過程
一、傳統(tǒng)利益集團(tuán)與新興利益集團(tuán)的對(duì)決: 為“空氣凈化法”而斗爭(zhēng)
二、少數(shù)派制造的游說壓力: 20世紀(jì)90年代圍繞同性戀問題的游說角逐
三、 全民關(guān)注的熱點(diǎn)爭(zhēng)論: 圍繞“中小學(xué)教育法案”的游說
四、游說集團(tuán)的“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”: 決定國會(huì)游說結(jié)果的因素

第二節(jié) 游說國會(huì)與美國對(duì)外政策過程
一、“阿以沖突在美國”: 以色列對(duì)美國國會(huì)的游說與冷戰(zhàn)后美國的中東政策
二、日本對(duì)美國國會(huì)的游說與美日貿(mào)易摩擦: 以東芝事件為例
三、臺(tái)灣游說與美國對(duì)臺(tái)政策: 以臺(tái)灣游說國會(huì)支持臺(tái)灣加入WHO為例

第三節(jié) 游說國會(huì)決策的戰(zhàn)略模式分析
一、 國會(huì)游說的局與略: 環(huán)境分析
二、 國會(huì)游說的綱與目: 議題分析
三、 國會(huì)游說的牌與賬: 資源分析
四、 國會(huì)游說的人與力: 體制分析

第十二章 新時(shí)期中國對(duì)美國國會(huì)的外交工作: 政策建議

第一節(jié) 中國對(duì)國會(huì)工作的戰(zhàn)略環(huán)境: 外部影響與制度壓力
一、 現(xiàn)實(shí)國會(huì)的“政治圖譜”: 對(duì)中國的意義
二、美國國會(huì)的對(duì)外政策導(dǎo)向: 以第109屆國會(huì)的對(duì)華決策傾向?yàn)槔?br /> 三、 中國對(duì)美國國會(huì)工作思路的選擇: 先謀于局、后謀于略

第二節(jié) 中國對(duì)國會(huì)工作的戰(zhàn)略框架: 目標(biāo)函數(shù)、約束條件與體制供給
一、中國對(duì)美國國會(huì)工作的目標(biāo)函數(shù): 短期、中期和長(zhǎng)期的議題確定
二、中國對(duì)美國國會(huì)工作的資源約束: 自有資源與“中國游說團(tuán)”
三、 中國對(duì)美國國會(huì)外交工作的體制選擇: 全員公關(guān)網(wǎng)絡(luò)

第三節(jié) 新時(shí)期中國對(duì)國會(huì)工作的十大對(duì)策: 政策建議
一、 整合資源，形成集體公關(guān)的態(tài)勢(shì)
二、 暢通信源，建立健全信息情報(bào)和預(yù)警體系
三、 層層設(shè)防，設(shè)立反華議案的“障礙跑道”
四、 盯住重點(diǎn)議員，塑造中國問題的“聰明投票”效應(yīng)
五、 實(shí)施“助理外交”，增強(qiáng)中國問題的“隱形政府”效能
六、 運(yùn)作公關(guān)公司，逐步改造“反華議員”
七、 實(shí)施“經(jīng)貿(mào)外交”，吸納美國利益集團(tuán)的游說能量
八、選育“鐵嘴”、“鐵筆桿”，開發(fā)思想庫、媒體和輿論游說的優(yōu)勢(shì)
九、 實(shí)施公共外交，通過選民向議員施加壓力
十、 動(dòng)用外交聲明，配合國會(huì)外交

參考書目

后記