權(quán)利保障與權(quán)力制約

　　本書分為六個(gè)部分。第一部分"行政法法典化：必要性與可能性”。這里收集的幾篇文章主要涉及新世紀(jì)行政法學(xué)研究的新課題。其中我認(rèn)為最有價(jià)值的是探討未來行政法的法典化問題。雖然行政法的法典化將歷經(jīng)艱難曲折，但是我總以為其并非不能買現(xiàn)。隨著各個(gè)重要領(lǐng)域的行政法規(guī)范日趨完整，那么像荷蘭國(guó)那樣采用新的立法技術(shù)，制定統(tǒng)一的《行政法通則》乃至未來的《行政法法典》也是可以實(shí)現(xiàn)的。只不過這樣的場(chǎng)景出現(xiàn)還需要待以時(shí)日。第二部分"行政立法：民主化、科學(xué)化、法治化"。這里收集了6篇文章。既有對(duì)行政立法的擴(kuò)張與法律監(jiān)控的一般性論述，也有對(duì)關(guān)于學(xué)位制度改革、勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革、政府采購(gòu)立法、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定制度完善等具體領(lǐng)域行政立法問題的分析。當(dāng)然中心是圍繞著如何能使行政立法進(jìn)一步地民主化、科學(xué)化和法治化。說其民主化，主要是強(qiáng)調(diào)其行政立法的制定過程，如何能最大程度地讓公民有效參與立法，如何能使行政立法最大程度地反映民眾意愿與要求。說其科學(xué)化，主要是強(qiáng)調(diào)立法內(nèi)容的科學(xué)性，符合客觀規(guī)律與客觀實(shí)際。通過專家咨詢與參與等機(jī)制確保行政立法的科學(xué)性。說其法治化，主要是強(qiáng)調(diào)整個(gè)行政立法活動(dòng)都應(yīng)遵守法治原則和反映法治精神。行政立法活動(dòng)本應(yīng)是法治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。第三部分"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治行政"。這部分收集了5篇文章，其中有一篇未曾發(fā)表過。這幾篇文章涉及如何看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的職能劃分，如何改革現(xiàn)有的政府管理模式和管理方式。尤其是中國(guó)加入WTO以后，政府在很多領(lǐng)域面臨著挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。其中行政審批制度改革一文便是針對(duì)這一情況所做的分析與研究。第四部分"基本國(guó)策：生育權(quán)利、自由與限制"。作為中國(guó)學(xué)者我們最能體會(huì)到這一話題的敏感性、嚴(yán)肅性和重要性。說其敏感，是因?yàn)槲覀內(nèi)ビ嘘P(guān)部門調(diào)查、了解計(jì)劃生育領(lǐng)域的現(xiàn)狀與存在問題時(shí)，很多機(jī)關(guān)工作人員都諱莫如深，難言真情。在很多人眼中，此問題也很容易同所謂的人權(quán)問題相聯(lián)系，故十分敏感。說其嚴(yán)肅性，它也確實(shí)影響著我們的每一個(gè)家庭甚至每一個(gè)人的權(quán)利與自由，不僅影響著我們這幾代，還完全可能影響到我們的子孫后代。從小處講涉及到每個(gè)具體的家庭，從大處講涉及國(guó)家的人口規(guī)模、人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等可持續(xù)性發(fā)展的問題，故談起它，我們真的并不輕松，而是十分沉重與嚴(yán)肅。說其重要性，它倒真是涉及個(gè)人的權(quán)利與自由的限制，涉及基本人權(quán)的法律保護(hù)問題，絕不可等閑視之。這里的三篇文章本書是首次發(fā)表。作者結(jié)合參加國(guó)家人口與計(jì)劃生育法的經(jīng)歷與體會(huì)，對(duì)這一人們常見但法學(xué)界又很少介入的領(lǐng)域進(jìn)行了分析與研究，在"從基本國(guó)策到基本法律"和"略論我國(guó)的人口與計(jì)劃生育法"兩文中，作者重點(diǎn)闡述了人口與計(jì)劃生育法的立法背景和立法過程以及立法特點(diǎn)。在"論我國(guó)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度"一文中，作者闡述了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這一特殊制度的產(chǎn)生與嬗變的歷史，探討了這一制度確立后所面臨的主要問題。第五部分"程序法治：程序正義與行政程序"。這里收集了4篇文章，一篇是結(jié)合2002年1月鐵路客運(yùn)列車調(diào)價(jià)聽證會(huì)對(duì)價(jià)格聽證制度進(jìn)行了分析。有兩篇是關(guān)于日本行政程序法的立法背景、立法過程和法律規(guī)范內(nèi)容、特征的分析與闡述。還有一篇是一次國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)的綜述，該會(huì)議的主題是行政程序法的比較研究。編入這幾篇文章的目的意在借鑒他國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，期盼著中國(guó)行政程序法的早日出臺(tái)。此所謂他山之石，可以攻玉。第六部分詞法審查：行政訴訟理論與判例研究"。這里收集的11篇文章，都與行政訴訟或司法審查有著一定的聯(lián)系。盡管我國(guó)行政訴訟制度的確立時(shí)間不長(zhǎng)，人民法院法官行政審判經(jīng)驗(yàn)也還不很豐富，我們深知，制度的完善還需要一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，法院法官的經(jīng)驗(yàn)還需要不斷地總結(jié)與積累。但是無法否認(rèn)的事實(shí)是最近一些年的行政審判工作也取得了世人矚目的成績(jī)。在很多領(lǐng)域，在不少的行政案件審理中，行政法官們充分發(fā)揮聰明才智，做出了具有重大影響的判決。這些都是值得充分肯定的。第六部分所收集的文章既有對(duì)于行政訴訟一般理論問題的論述，又有對(duì)于具體個(gè)案的分析與研究。我選擇了在行政審判領(lǐng)域有較大影響的若干個(gè)案，如"海南凱立訴中國(guó)證監(jiān)會(huì)案"、"匯豐公司訴哈爾濱市規(guī)劃局案"、"喬占祥訴鐵道部案"、"劉秋海訴北海市某交警大隊(duì)案"等進(jìn)行了分析。應(yīng)該說這些案件都反映了一定的時(shí)代特色。實(shí)踐中像這類判決還很多，只不過是沒有很好地進(jìn)行挖掘和分析罷了。它們反映了某一個(gè)時(shí)期法官們?cè)诂F(xiàn)行制度下所作的巨大努力。應(yīng)該說這些判決中的大多數(shù)還是充分反映和體現(xiàn)了他們的智慧的，但是個(gè)別判決也反映出制度缺失所導(dǎo)致的問題。作者對(duì)這些判決予以關(guān)注，進(jìn)行了個(gè)案分析與研究。我對(duì)這些案例和判決進(jìn)行分析與研究的主要目的在于，通過分析個(gè)案，發(fā)現(xiàn)法官在現(xiàn)行制度下作出的具有智慧性的判決對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的良好影響，發(fā)現(xiàn)這些理性判決背后所深藏著的一顆熾熱和滾燙的心，發(fā)現(xiàn)這些判決對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益所起到的重要作用，發(fā)現(xiàn)這些判決對(duì)完善相關(guān)制度所作出的巨大貢獻(xiàn)。通過對(duì)這些案例與判決書的分析，也著眼于探討如何完善現(xiàn)行的行政訴訟制度。

　　湛中樂，1964年生，湖南省汨羅縣人，1982年考入北京大學(xué)法律系，1987年獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位；1990年獲法學(xué)碩士學(xué)位。同年留校擔(dān)任助教；1992年7月晉升講師；1994年7月破格晉升副教授。2003年獲法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為北京大學(xué)公法研究中心研究員。主要學(xué)術(shù)兼職：中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事兼副秘書長(zhǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政立法研究組秘書．國(guó)家行政學(xué)院行政法研究中心研究員；國(guó)家藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心兼職教授；國(guó)家人事部公務(wù)員考試中心專家委員會(huì)委員；國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)政府價(jià)格工作專家咨詢委員會(huì)委員；北京市政府雙高人才測(cè)評(píng)專家委員會(huì)專家委員；北京市海淀區(qū)人民法院專家咨詢委員會(huì)委員；中國(guó)稅務(wù)咨詢協(xié)會(huì)理事；中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)理事。中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)政府價(jià)格工作專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)“四五”普法講師團(tuán)專家。主要學(xué)術(shù)經(jīng)歷：1993年9月～12月，日本名古屋大學(xué)訪問學(xué)者，1994年5月～11月日本愛知大學(xué)訪問學(xué)者，1996年3月－4月應(yīng)美國(guó)新聞總署邀請(qǐng)作為“國(guó)際訪問者計(jì)劃”學(xué)者去美國(guó)進(jìn)行訪問考察．1998年臺(tái)灣參加海峽兩岸行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)。2000年9月—2001年9月作為“富布萊特”項(xiàng)目高級(jí)學(xué)者在美國(guó)訪問進(jìn)修一年。2002年9月作為中國(guó)代表團(tuán)法律顧問出席聯(lián)合國(guó)開發(fā)署/人口基金執(zhí)行局2002年第二次常會(huì)。2002年12月出席日本文部省和日本學(xué)術(shù)振興會(huì)共同舉辦的“亞洲：開放社會(huì)與法律”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，并作主題演講。2004年4月30—5月3日出席韓國(guó)漢城召開的第六屆東亞行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)。主要學(xué)術(shù)成果：《現(xiàn)代行政過程論》（獨(dú)著）、《權(quán)利保障與權(quán)力制約》（獨(dú)著）、《法治國(guó)家與行政法治》（獨(dú)著）、《行政行為法研究》（分編主編）、主編了《高等教育與行政訴訟》、《公安行政法》、《環(huán)境行政法》、《依法行政培訓(xùn)教程》、《行政許可法實(shí)用解答》等，擔(dān)任副主編的有《中國(guó)司法審查制度》（該書獲1995年國(guó)家教委首屆人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)）、《行政法學(xué)》、《行政執(zhí)法與行政訴訟中的法律適用》、《中國(guó)九十年代行政法治發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》（副主編）；合著《行政訴訟法概論》、《法治的理想與現(xiàn)實(shí)》（該書被全書翻譯成日文于1995年在日本出版）、《外國(guó)行政法教程》、《中國(guó)行政法學(xué)教程》、《行政法與行政訴訟法》（該書為國(guó)家九五、十五核心教材，獲北京大學(xué)優(yōu)秀科研教學(xué)一等獎(jiǎng)、教育部?jī)?yōu)秀教材二等獎(jiǎng)）等。在中國(guó)法學(xué)、法學(xué)研究、中外法學(xué)、行政法學(xué)研究、行政法論叢、法制與社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代法學(xué)、比較法研究、法學(xué)家、中國(guó)行政管理等法學(xué)、管理學(xué)核心刊物上發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文60多篇。作為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政立法研究組成員，先后參與了行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、立法法和行政復(fù)議法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、人口與計(jì)劃生育法、行政程序法等重要法律的草擬和論證工作，并參與了其他多部法律、法規(guī)的專家論證工作．