反傾銷法律制度概論

　　序言改革開放二十多年，特別是二十世紀(jì)九十年代以來，我國的對(duì)外貿(mào)易得到了迅猛發(fā)展。“九五”期間，我國進(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)17740億美元，比“八五”期間增長74．9%。進(jìn)入新世紀(jì)，2001年更以進(jìn)出口額5098億美元的佳績，位居世界第六位，我國已跨入世界貿(mào)易大國的行列。入世之后，我國經(jīng)濟(jì)將在更廣范圍內(nèi)和更深程度上融入世界經(jīng)濟(jì)主流之中。這就要求我們一方面要遵循世貿(mào)組織的規(guī)則，提高對(duì)外開放水平；另一方面要“為之于未有，治之于未亂”，積極研究和充分利用世貿(mào)組織的有關(guān)條款，合法保護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益。九屆人大四次會(huì)議通過的“十五”計(jì)劃綱要明確提出，要“完善反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施等手段，加強(qiáng)對(duì)外國反傾銷、反補(bǔ)貼的磋商和應(yīng)訴，維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益”。由此可見，遵循和適用世貿(mào)組織的規(guī)則，加強(qiáng)反傾銷工作，建立和完善中國的反傾銷法律制度，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，建立有中國特色的反傾銷法律制度是我國適應(yīng)貿(mào)易自由化新形勢(shì)、改革外貿(mào)管理體制的重要任務(wù)烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判所確立的新的多邊貿(mào)易體制使全球貿(mào)易格局發(fā)生了巨大變化，給我國對(duì)外貿(mào)易帶來了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也使我國進(jìn)出口貿(mào)易面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國加入世貿(mào)組織，在獲得更加穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境，享受與其他國家和地區(qū)貿(mào)易投資自由化相同的便利的同時(shí)，也必將會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制帶來一系列深刻的變革和挑戰(zhàn)。經(jīng)過二十多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上與世界經(jīng)濟(jì)接軌。入世，則意味著我國將更加全面地參與到世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)中去。國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實(shí)踐證明，一個(gè)不能有效保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，將很難從國際分工和自由貿(mào)易中分享由此可能帶來的利益和好處。反傾銷法律制度是世貿(mào)組織建立的各成員方參與國際競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則，是國際通行的法律規(guī)范。我國關(guān)于反傾銷的立法工作起步較晚，1997年才制定了《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。該條例的實(shí)施，對(duì)維護(hù)公平的貿(mào)易秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序，依照WTO規(guī)則保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)起到了巨大的、無以替代的作用。但在實(shí)施過程中，也暴露出了該條例在立法技術(shù)和立法經(jīng)驗(yàn)上的一些缺陷。隨著我國加入世貿(mào)組織，為順應(yīng)入世后反傾銷工作的新情況、新特點(diǎn)和新要求，國務(wù)院于2001年11月26日頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》（下稱《反傾銷條例》）?！斗磧A銷條例》是我國對(duì)外貿(mào)易法律體系和貿(mào)易政策的重要組成部分。它的頒布，是我國在改革開放進(jìn)程中按照世貿(mào)組織規(guī)則建立保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)法律體系的重要舉措，是我國對(duì)外貿(mào)易管理體制的一項(xiàng)重大改革，標(biāo)志著我國反傾銷法律制度與世貿(mào)組織規(guī)則的全面接軌。因此，新形勢(shì)下進(jìn)一步做好反傾銷工作是我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。其次，反傾銷是為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的有效措施關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織體制下的多邊法律體系，是市場(chǎng)開放與適度保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。它既包括市場(chǎng)準(zhǔn)入與關(guān)稅減讓的自由貿(mào)易規(guī)則，也包括抵制傾銷等濫用自由貿(mào)易行為的自我保護(hù)規(guī)則。反傾銷法不僅是這個(gè)與自由貿(mào)易相適應(yīng)的自我保護(hù)規(guī)則的重要組成部分，而且也是WTO賦予其成員方的一項(xiàng)合法權(quán)利。隨著關(guān)稅的進(jìn)一步降低，國際反傾銷法律的實(shí)施力度正在并將繼續(xù)得到加強(qiáng)，這已成為一個(gè)值得全社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。近年來，我國在進(jìn)口管理體制方面的改革不斷深化，按照貿(mào)易自由化的原則，加快自主降低關(guān)稅步伐，非關(guān)稅控制進(jìn)口的手段不斷減少，極大地改善了我國市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，但同時(shí)也削弱了對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)力度。我國加入世貿(mào)組織后，關(guān)稅進(jìn)一步降低，配額、許可證等非關(guān)稅措施逐步取消，國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度大大加強(qiáng)，大量涌入的國外資本和商品憑借資金實(shí)力或市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以國際慣例為掩護(hù)，以國內(nèi)市場(chǎng)整合性差的行業(yè)或發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)為突破p，對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行傾銷或壟斷，必將對(duì)進(jìn)口秩序和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全造成影響。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“在擴(kuò)大對(duì)外開放中，要十分注意維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”。反傾銷制度的建立是針對(duì)外國產(chǎn)品的傾銷行為，通過實(shí)施反傾銷，可以制止和預(yù)防不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)本國市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，構(gòu)造公平有序的市場(chǎng)機(jī)制。反傾銷決不是保護(hù)落后，而是抵制不公平的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平的貿(mào)易秩序。第三，反傾銷是企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益、進(jìn)行自我保護(hù)的有效武器我國是一個(gè)發(fā)展中國家。就全國而言，還有諸多產(chǎn)業(yè)尚處于剛剛建立或正在興建之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，生存能力脆弱，極易被國外、尤其是高度工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家為搶占市場(chǎng)而進(jìn)行的傾銷行為所擠垮。反傾銷制度的建立，為保護(hù)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。然而這項(xiàng)制度的建立，只是賦予了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)自我保護(hù)的權(quán)利，即提供了維護(hù)權(quán)益的可能性，能否實(shí)現(xiàn)權(quán)益的切實(shí)維護(hù)，取決于企業(yè)權(quán)益受到侵害時(shí)，能否有效地行使自己的權(quán)利。廣大國內(nèi)企業(yè)應(yīng)運(yùn)用好這一法律武器，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，這也是提高法律意識(shí)，按照世貿(mào)組織規(guī)則依法參與競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。1999年6月，歷時(shí)18個(gè)月的我國第一例反傾銷案一新聞紙反傾銷案作出了最終裁定，對(duì)被訴的加拿大、韓國和美國的進(jìn)口新聞紙征收9－78％的反傾銷稅。終裁公告后，相關(guān)三國新聞紙的傾銷行為基本停止，我國新聞紙生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量下降趨勢(shì)得到遏制，新聞紙產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。到2000年末，九家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)比1997年生產(chǎn)能力增長12%，產(chǎn)量增長88％，銷量增長94．4％，全行業(yè)扭虧為盈。由此可見，有效利用反傾銷措施規(guī)范進(jìn)口秩序，對(duì)因受過目傾銷沖擊而受到損害的企業(yè)擺脫困境具有特殊意義。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，研究國際反傾銷法律理論與實(shí)務(wù)問題，研究如何正確對(duì)待傾銷與反傾銷，研究如何遏制國外濫用反傾銷措施的對(duì)策并積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，研究怎樣進(jìn)一步完善我國反傾銷法律制度，研究如何正確運(yùn)用反傾銷這一已被國際社會(huì)所認(rèn)可的貿(mào)易手段，合法保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是擺在我們面前一項(xiàng)具有重大意義的課題。本書圍繞上述問題進(jìn)行了積極的探索和研究。本書幾位作者近年來從事反傾銷實(shí)務(wù)工作和理論研究，他們?cè)谡莆肇S富翔實(shí)資料的基礎(chǔ)上，參考、借鑒和吸收了國際反傾銷實(shí)務(wù)和研究的最新成果，結(jié)合中國反傾銷實(shí)踐的具體情況，提出了一些有益的見解，相信會(huì)使廣大讀者有所研益。國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任張志剛2002年10月

　　宋和平，法學(xué)博士，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局巡視員，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)措施協(xié)調(diào)委員會(huì)委員。1982年畢業(yè)于吉林大學(xué)法律系。曾任軍事檢察院檢察員.貿(mào)促會(huì)法律部處長.國家經(jīng)貿(mào)委對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)司處長，國家經(jīng)貿(mào)委反傾銷反補(bǔ)貼辦公室副主任，國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局副局長，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局副局長。