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內(nèi)容簡介

　　《中華人民共和國行政復(fù)議法》已于1999年4月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，這是我國行政法治建設(shè)的一件大事?！缎姓?fù)議法》的頒布與施行，進一步完善了我國的行政復(fù)議制度，有助于防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)?！缎姓?fù)議法》不僅僅使我國的行政復(fù)議制度在法的位階上由行政法規(guī)調(diào)整上升為法律調(diào)整，加大了權(quán)威性，而且在內(nèi)容上比原來的（行政復(fù)議條例》也有較大的突破。一、把某些規(guī)范性文件納入到行政復(fù)議范圍，使復(fù)議范圍由具體行政行為擴大到抽象行政行為。這是一個了不起的進步。在起草過程中，堅持行政復(fù)議傳統(tǒng)范圍的同志認(rèn)為，將抽象行政行為納入行政復(fù)議的范圍雖有必要，但目前條件尚不成熟，否則會引發(fā)大量案件，各級行政復(fù)議機關(guān)現(xiàn)有復(fù)議人員少，難以承擔(dān)；同時還會涉及行政賠償、復(fù)議處理權(quán)限、程序等新問題，因此暫時以維持原復(fù)議范圍為宜。但是，大多數(shù)全國人大常委會委員、專家教授認(rèn)為，行政復(fù)議不僅僅是行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制，也是保障公民合法權(quán)益的重要途徑，審查范圍應(yīng)當(dāng)包括抽象行政行為，其理由為：1.抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)和源頭，糾正違法的具體行政行為，必須同時正本清源；2.抽象行政行為雖有內(nèi)部監(jiān)督機制，但未能發(fā)揮作用，必須把行政復(fù)議與相對人監(jiān)督相結(jié)合的機制啟動起來，才能發(fā)生效力；3.有些政府及其工作部門亂發(fā)文件擅自規(guī)定亂收費、亂罰款屢見不鮮，備案審查制度等于虛設(shè)；4.規(guī)范性文件比具體行政行為影響面更大，如不及時妥善解決，將嚴(yán)重影響政府形象，導(dǎo)致不安定因素；5.至于納入抽象行政行為復(fù)議后產(chǎn)生新問題，是完全可以解決的。因此《行政復(fù)議法》第7條作了肯定性規(guī)定。二、國務(wù)院受理行政復(fù)議申請。把原來國務(wù)院不出面受理復(fù)議申請，改為有選擇的由國務(wù)院作最終裁決，比原來進了一步。有人在起草行政復(fù)議法過程中堅持傳統(tǒng)做法，認(rèn)為省、部級層次較高，工作人員素質(zhì)也較高，應(yīng)當(dāng)相信這一級行政機關(guān)能夠依法作出行政復(fù)議決定，因此主張對國務(wù)院部門和省級政府的具體行政行為還是由作出具體行政行為的機關(guān)復(fù)議為宜，國務(wù)院出面復(fù)議會陷入復(fù)議案件工作中。但是大多數(shù)同志認(rèn)為國務(wù)院應(yīng)當(dāng)出面受理復(fù)議，其理由為：1.行政復(fù)議是政府的職責(zé)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)行使復(fù)議職權(quán)，符合行政法治的統(tǒng)一要求；2.國務(wù)院各部門、省級政府自己復(fù)議自己處理的糾紛，不符合“自然公正”原則，自己當(dāng)自己案件的法官，很難糾正錯誤，實現(xiàn)公正原則，也達不到行政復(fù)議法立法宗旨，無法監(jiān)督行政機關(guān)依照法律規(guī)定行使行政職權(quán)，很難維護申請人的合法權(quán)益；3.從實踐來看，省、部級處理發(fā)生爭議的案件極少，國務(wù)院出面受理復(fù)議案件不會不勝其煩，到法院應(yīng)訴也不會多。因此第14條作了規(guī)定，肯定了省、部級對自己作出的具體行政行為進行復(fù)議后仍不服的，當(dāng)事人可以選擇人民法院訴訟和國務(wù)院復(fù)議，但選擇了國務(wù)院復(fù)議即為終局復(fù)議，不得向法院提起訴訟。三、強化了行政復(fù)議機關(guān)及復(fù)議人員的法律責(zé)任，加強了對行政復(fù)議行為的監(jiān)督。設(shè)立了法律責(zé)任專章共5條，分別就行政復(fù)議違法行為的法律責(zé)任作了規(guī)定，包括：1.行政復(fù)議機關(guān)違法的行政處分；2.行政復(fù)議機關(guān)工作人員徇私舞弊或其他瀆職、失職行為的行政處分、刑事責(zé)任；3.被申請人違法或不作為的行政處分、刑事責(zé)任；4.被申請人不履行職責(zé)的行政處分；5.行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)等，以利于《行政復(fù)議法》的貫徹執(zhí)行?？傊?，《行政復(fù)議法》是在總結(jié)《行政復(fù)議條例》實施八年多來的經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定的，它將對我國具體行政行為違法或不當(dāng)?shù)念A(yù)防和糾正，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障與監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職揮重要作用，意義十分深遠(yuǎn)。為了做好這部法律的解釋、宣傳工作，幫助廣大干部和群眾深入理解、掌握行政復(fù)議法的精神，并正確加以運用，我們編寫了這本《行政復(fù)議法論》。本書分四篇：條文釋義篇，理論篇，實務(wù)篇，案例篇，并附有法律文件，力圖以深入淺出的闡釋與論述，引導(dǎo)讀者準(zhǔn)確地理解條文的原意，掌握立法的精神，把握行政復(fù)議的基本理論和實務(wù)的運作。

作者簡介

暫缺《行政復(fù)議法論》作者簡介

圖書目錄

     目錄
    條文釋義篇
   第一章總則
   第二章行政復(fù)議范圍
   第三章行政復(fù)議申請
   第四章行政復(fù)議受理
   第五章行政復(fù)議決定
   第六章法律責(zé)任
   第七章附則
    理論篇
   第一章行政復(fù)議的功能
    第一節(jié) 救濟功能
    第二節(jié) 監(jiān)督功能
    第三節(jié) 效率功能
   第二章我國行政復(fù)議的歷史發(fā)展
    第一節(jié) 《行政復(fù)議條例》頒布前的情況
    第二節(jié) 《行政復(fù)議條例》頒布后的情況
   第三章行政復(fù)議法的立法宗旨與立法依據(jù)
    第一節(jié) 行政復(fù)議法的立法宗旨
    第二節(jié) 行政復(fù)議法的立法依據(jù)
    實務(wù) 篇
   第四章行政復(fù)議概述
    第一節(jié) 行政復(fù)議的概念和特征
    第二節(jié) 行政復(fù)議的基本原則
    第三節(jié) 行政復(fù)議機構(gòu)
   第五章行政復(fù)議申請范圍
    第一節(jié) 行政復(fù)議申請范圍概述
    第二節(jié) 行政復(fù)議申請范圍的確定
    第三節(jié) 具體行政行為復(fù)議范圍
    第四節(jié) 抽象行政行為復(fù)議范圍
    第五節(jié) 不能申請行政復(fù)議的事項
   第六章行政復(fù)議管轄
    第一節(jié) 行政復(fù)議管轄概述
    第二節(jié) 行政復(fù)議一般管轄
    第三節(jié) 行政復(fù)議特殊管轄
    第四節(jié) 管轄的其他規(guī)定
   第七章行政復(fù)議參加人
    第一節(jié) 申請人
    第二節(jié) 被申請人
    第三節(jié) 共同復(fù)議參加人
    第四節(jié) 復(fù)議第三人
    第五節(jié) 復(fù)議代理人
   第八章行政復(fù)議的程序
    第一節(jié) 行政復(fù)議的申請
    第二節(jié) 行政復(fù)議的審查和處理
    第三節(jié) 行政復(fù)議案件的審理
    第四節(jié) 行政復(fù)議決定程序
   第九章行政復(fù)議決定執(zhí)行程序
    第一節(jié) 行政機關(guān)的履行
    第二節(jié) 行政強制執(zhí)行
    第三節(jié) 行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行
    第四節(jié) 人民法院的行政強制執(zhí)行
   第十章法律責(zé)任
    第一節(jié) 法律責(zé)任概述
    第二節(jié) 復(fù)議機關(guān)的法律責(zé)任
    第三節(jié) 被申請人的法律責(zé)任
   第十一章期間、送達及涉外行政復(fù)議
    第一節(jié) 期間
    第二節(jié) 送達
    第三節(jié) 涉外行政復(fù)議
   第十二章國外的類似制度介紹
    第一節(jié) 日本的行政復(fù)議制度
    第二節(jié) 韓國的行政復(fù)議制度
    第三節(jié) 德國復(fù)議制度簡介
    第四節(jié) 美國的復(fù)議制度簡介
    案例篇
   一總則和行政復(fù)議范圍
    1.張某某訴新疆某某地區(qū)公安處不依法受理行政復(fù)議
    申請案
    2.復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)考慮第三人的權(quán)益
    3.復(fù)議裁決應(yīng)當(dāng)解決實際問題
    4.行政機關(guān)不能要求相對人執(zhí)行一個不明確的決定
    5.公安機關(guān)不制作、不送達治安行政處罰決定書
    當(dāng)事人不服是否須經(jīng)復(fù)議才可提起行政訴訟
    6.被侵害人不服復(fù)議決定可否提起行政訴訟
    7.復(fù)議為選擇程序，當(dāng)事人申請復(fù)議后在復(fù)議期
    間內(nèi)起訴的，法院不應(yīng)受理
    8.復(fù)議機關(guān)在復(fù)議中追加的當(dāng)事人對復(fù)議決定不
    服直接起訴的，法院應(yīng)否受理
    9.縣公安局變更派出所的治安裁決未申請復(fù)議
    的一方當(dāng)事人不服能否提起訴訟
    10.郝某不服某稅務(wù)分局處罰申請復(fù)議案
    11.杜某不服某省建設(shè)委員會不受理復(fù)議申請決定案
    12.對涉及自然資源的行政確權(quán)決定能否申請復(fù)議
    13.對超越職權(quán)的處罰決定不應(yīng)維持
    14.某縣彩印廠不服某省國有資產(chǎn)管理局產(chǎn)權(quán)界定
    復(fù)議決定案
    15.四川省人民政府處理的第一起行政復(fù)議案
   二行政復(fù)議管轄
    1.某飲食業(yè)聯(lián)合店不服某市食品衛(wèi)生檢驗所行政處
    罰申請復(fù)議案
    2.某省某國營廠對某省財政廳中央企業(yè)財政駐
    廠員處作出的有關(guān)獎勵基金分配不服申請復(fù)議案
    3.李某某不服某海關(guān)因走私行為對其行政處罰決定案
    4.當(dāng)事人對被委托機關(guān)做出的行政決定不服應(yīng)該如
    何申請復(fù)議？
    5.賣掉國外房產(chǎn)卻遭處罰為哪般？
    6.餐廳出售不衛(wèi)生的飯菜誰來管？
    7.公安人員執(zhí)行公務(wù)時該不該穿制服？
    8.稅務(wù)所收稅稅務(wù)分局監(jiān)督是天經(jīng)地義的嗎？
   三行政復(fù)議主體
    1某市友誼藥材商場等不服某市工商局行政處罰申
    請復(fù)議案
    2.處罰畸輕可否變更？
    3.復(fù)議機關(guān)逾期對復(fù)議申請不作裁決應(yīng)視為維持
    原具體行政行為
   四、行政復(fù)議決定
    1.某市富貴樓酒店不服國家外匯管理局某市分局的
    處罰決定申請復(fù)議案
    2. 王某不服某縣公安局處罰申請復(fù)議案
    3.復(fù)議機關(guān)不能與原告私下交易規(guī)避法律
    4.撤銷原具體行政行為應(yīng)該有法定依據(jù)
    5.造紙廠排污造成農(nóng)民損失可以通過行政復(fù)議途徑
    解決嗎？
    6.秦某不服鄉(xiāng)政府宅基地管理行政處罰案
    7.復(fù)議期間具體行政行為是否停止執(zhí)行？
    8.行政復(fù)議當(dāng)中的舉證責(zé)任應(yīng)該如何確定？
   五、行政復(fù)議與國家賠償
    派出所在執(zhí)行公務(wù)時造成公民的財產(chǎn)損失該找誰給
    個說法？
   六、行政復(fù)議決定書
    1.復(fù)議決定書應(yīng)規(guī)范、合法
    2.行政復(fù)議文書應(yīng)當(dāng)及時送達
    七、行政復(fù)議與行政訴訟
    1.天成花園酒家不服某市人民政府因其違法
    建設(shè)行政復(fù)議決定案
    2.李某某等17戶居民為維護住宅采光權(quán)不服某地區(qū)
    建設(shè)處行政復(fù)議決定案