中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望：1998-1999

　　前言——中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展1993年上半年，中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱。中共中央、國(guó)務(wù)院于1993年6月24日及時(shí)發(fā)出了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》。在這個(gè)文件和其他有關(guān)文件的指導(dǎo)下，經(jīng)過三年多的努力，在1996年成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期開創(chuàng)了高增長(zhǎng)、低通脹的大好局面，這是難能可貴的，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了極重要的影響。在“軟著陸”實(shí)現(xiàn)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？這是國(guó)內(nèi)外都很關(guān)心的重大問題。在黨中央、國(guó)務(wù)院提出的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展方針的指導(dǎo)下，1997年已經(jīng)成功地做到了這一點(diǎn)。1998年和1999年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？這是大家所關(guān)心的。依據(jù)中共十五大和九屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，1998年仍需繼續(xù)實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的方針，為此，除了深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以外，需要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％的目標(biāo)。但在1997年下半年以來，亞洲一些國(guó)家發(fā)生的金融危機(jī)不斷深化，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響逐步暴露并在加大；國(guó)內(nèi)有效需求不足，市場(chǎng)銷售不旺，以及通貨緊縮主要是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)下降），都已開始出現(xiàn)。針對(duì)這種復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院提出并實(shí)施了增加投入，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等一系列重大決策；并在繼續(xù)貫徹作為中長(zhǎng)期政策的適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策的過程中，注意適時(shí)適度微調(diào)，推行更為積極的財(cái)政政策和貨幣政策。1998年中國(guó)政府宏觀政策動(dòng)向已經(jīng)發(fā)生了一個(gè)重大變化，即從過去幾年著重抑制需求，促使經(jīng)濟(jì)降溫或防止再次反彈，到著重刺激需求，防止經(jīng)濟(jì)下滑過多。上述各項(xiàng)政策在1998年得到了貫徹。國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資達(dá)28457億元，比上年同期增長(zhǎng)14.1％：社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)29153億元，增長(zhǎng)6.8％；進(jìn)出口總額達(dá)3240億美元，下降0.4％。其中，出口1838億美元，增長(zhǎng)0.5％；進(jìn)口1402億美元，下降1.5％。進(jìn)出口相抵后，順差為436億美元。在上述投資需求和凈出口的拉動(dòng)下，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到79553億元，比上年同期增長(zhǎng)7.8％。這些成就是在國(guó)內(nèi)外的困難條件下取得的，來之不易。這是由于：第一，亞洲一些國(guó)家的金融危機(jī)，并不像原來預(yù)期的那樣，在1997年底就見谷底，而是在繼續(xù)深化，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利影響也在逐步顯露和擴(kuò)大。1998年一季度出口增幅為13.2％，二季度下降到7.6％，而到年底增幅只有0.5％。第二，1998年全國(guó)有十幾個(gè)省發(fā)生了嚴(yán)重的水災(zāi)，使夏糧減產(chǎn)11％。據(jù)測(cè)算，這使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值減少0.4個(gè)百分點(diǎn)。第三，擴(kuò)大內(nèi)需等各項(xiàng)政策的實(shí)施完全落實(shí)也要經(jīng)歷一個(gè)過程。第四，從1993年以來，經(jīng)濟(jì)減速具有慣性作用。但是，在1998年具體情況下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.8％，雖然沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，但仍是非常難得的。影響1998年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原因很多，不僅由于亞洲一些國(guó)家金融危機(jī)的繼續(xù)深化，而且由于1998年7月以來，中國(guó)長(zhǎng)江中下游和嫩江、松花江流域發(fā)生了歷史罕見的特大水災(zāi)。這不僅給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，也給實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)目標(biāo)帶來了更大困難。還由于1998年通貨緊縮的形勢(shì)進(jìn)一步顯露出來。作為通貨緊縮主要指標(biāo)的產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)全面持續(xù)回落。商品零售價(jià)格指數(shù)比上年同期下降了2.6％，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降了0.8％，生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)下降了4.6％。還要提到，另一項(xiàng)測(cè)算表明，僅就需求推動(dòng)因素來看，在1997年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.8％中，投資、消費(fèi)和凈出口分別約占2.2、4.9和1.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)品零售總額同比實(shí)際增長(zhǎng)6.8％，增幅比上年同期回落4個(gè)多百分點(diǎn)：出口增長(zhǎng)0.5％，增幅回落20.4個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資（不包括集體和個(gè)體）增長(zhǎng)14.1％，但外商、集體和個(gè)人投資比上年下降。據(jù)估計(jì)，消費(fèi)和凈出口在拉動(dòng)1998年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，將下降2.5％之多。在這種情況下，在進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的同時(shí)，增加投資發(fā)揮了非常重要的作用。1998年以來，在更積極的貨幣政策方面采取了多種力度相當(dāng)大的措施。具體有：適當(dāng)確定了MO、M1、M2的增長(zhǎng)速度；取消商業(yè)銀行的貸款限額控制；將法定存款準(zhǔn)備金率降低，并分三次下調(diào)了法定準(zhǔn)備金率，以期增加商業(yè)銀行貸款資金，鼓勵(lì)其提供貸款；三次降低銀行利率：恢復(fù)債券回購(gòu)的公開市場(chǎng)操作業(yè)務(wù)，緩解部分商業(yè)銀行頭寸短缺的矛盾等。如前所述，這些政策措施對(duì)促進(jìn)1998年上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了一定的積極作用。但是，貨幣政策盡管有財(cái)政政策不可替代的積極作用，但像任何事物一樣，它也有局限性。一般來說，它在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期遏制經(jīng)濟(jì)過熱方面的作用較大，在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期制止經(jīng)濟(jì)下滑方面的作用較小，而且時(shí)滯長(zhǎng)、見效慢。在中國(guó)當(dāng)前金融企業(yè)和工商企業(yè)財(cái)務(wù)約束作用加大、大部分工業(yè)生產(chǎn)能力過剩、初級(jí)買方市場(chǎng)已經(jīng)形成、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈、資金供應(yīng)相對(duì)寬裕等項(xiàng)條件下，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面，單是依靠更積極的貨幣政策，很難及時(shí)充分奏效。相比之下，財(cái)政政策則有貨幣政策不可替代的優(yōu)點(diǎn)。它在緊縮時(shí)期在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用較大，而且時(shí)滯短、見效快。這樣，在推行更積極的貨幣政策的同時(shí)，著重加大更積極的財(cái)政政策的實(shí)現(xiàn)力度，就顯得突出重要。在這種情況下，1998年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，增發(fā)1000億元國(guó)債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以刺激國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是必要的、及時(shí)的。據(jù)有關(guān)單位初步測(cè)算，這筆國(guó)債資金作用，大約可以帶動(dòng)銀行增加配套貸款1000億元。這2000億元的投資可形成的最終需求，就可大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。但這筆巨額投入的意義并不僅僅限于這一點(diǎn)，它對(duì)于改變基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、中西部地區(qū)落后于東部地區(qū)的狀況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和緩解就業(yè)矛盾，以及對(duì)于改善人民生活，也都有重要作用。但要使這種投入確實(shí)發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，還必須使投資真正用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁用于一般的加工項(xiàng)目，更不能用于加工項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也要選擇建設(shè)周期短、投資見效快的項(xiàng)目；要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照投資體制改革的要求，實(shí)行項(xiàng)目公開招標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程監(jiān)理制，要切實(shí)保證建設(shè)工程質(zhì)量。這些措施的落實(shí)，需要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，但是，又要警惕由于行政管理權(quán)力的加強(qiáng)導(dǎo)致某些舊體制復(fù)歸。1998年發(fā)生的歷史罕見的特大洪水災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了嚴(yán)重困難。但像世界上一切事物一樣，水災(zāi)也有二重性。水災(zāi)除了造成嚴(yán)重困難一面以外，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了某些有利條件。救災(zāi)就要增加對(duì)于消費(fèi)品和投資品（特別是住宅投資）的需求，緩解某些生產(chǎn)過剩，并進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在那些洪水淹沒地區(qū)，為淘汰技術(shù)落后和生產(chǎn)過剩的企業(yè)，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，為在森林資源遭到嚴(yán)重破壞地區(qū)實(shí)行封山育林，制止生態(tài)平衡破壞，以及為合理規(guī)劃農(nóng)村住宅建設(shè)，節(jié)約土地，提供了機(jī)遇。尤為重要的是，在長(zhǎng)時(shí)間的艱苦的抗洪斗爭(zhēng)中，廣大軍民和干部表現(xiàn)了大無畏的英雄氣概與舍生忘死的精神，極大地振奮了全民的愛國(guó)精神，極大地增強(qiáng)了中華民族的凝聚力。而在全國(guó)范圍內(nèi)蓬勃展開的席卷億萬群眾的波瀾壯闊的救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，又使這種精神和凝聚力得到進(jìn)一步升華。這種強(qiáng)大的精神力量，必將轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。從環(huán)境和條件看，中國(guó)7.8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在遇到亞洲金融危機(jī)和特大洪澇災(zāi)害影響兩大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下實(shí)現(xiàn)的。在這樣嚴(yán)峻的環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能保持較快增長(zhǎng)，與周邊一些國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩形成鮮明對(duì)照。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的最新預(yù)測(cè)，1998年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為2.2％。美國(guó)為3.6％，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)下降8％，印尼下降15.3％，馬來西亞下降7.5％，韓國(guó)下降7.0％，日本下降2.8％。而中國(guó)在過去的一年能取得這樣大的成績(jī)，主要是由于有以江澤民同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二十年改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件：全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、奮發(fā)進(jìn)取，發(fā)揮了高度的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。1999年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何，是國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上都很關(guān)心的重大問題，無非是三種可能。一是經(jīng)濟(jì)增速急劇下降，形成大滑坡局面；二是經(jīng)濟(jì)增速迅速反彈，再次走向過熱；三是作為新一輪經(jīng)濟(jì)周期起點(diǎn)的1999年經(jīng)濟(jì)增速將緩慢攀升。一般預(yù)計(jì)是第三種可能較大。根據(jù)如下：作為中長(zhǎng)期的適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，1999年需要適時(shí)適度微調(diào)，推行更為積極的政策。1998年在這些政策特別是更為積極的財(cái)政政策的推動(dòng)下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率上升。這是保證實(shí)現(xiàn)1998年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要措施。當(dāng)然，應(yīng)該看到：1981年以來，中國(guó)發(fā)行了9000 多億元國(guó)債，到1998年上半年為止，國(guó)債余額為6000億元左右，雖然這項(xiàng)余額以及財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重目前均處于較安全的范圍內(nèi)，但債務(wù)依存度和償還率已經(jīng)對(duì)財(cái)政構(gòu)成了一定的壓力。因此，1998年采取的力度很大的增發(fā)國(guó)債的措施，只能是一定時(shí)期內(nèi)的特殊政策，不宜長(zhǎng)期采用。但在推行更為積極的財(cái)政政策和貨幣政策方面，1999年仍有實(shí)施的空間。預(yù)計(jì)1999年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)率可以維持在20％左右。還要看到，1998年大幅增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資有相當(dāng)大的部分也是需要在1999年實(shí)現(xiàn)的。這些就是1999年經(jīng)濟(jì)增幅比1998年有一定程度增長(zhǎng)的最重要保證。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到：實(shí)行積極的財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期政策，是在特殊情況下采取的。這項(xiàng)政策不可能長(zhǎng)期實(shí)行，否則，國(guó)家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)無法承受。從中長(zhǎng)期看，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持適度從緊的財(cái)政貨幣政策。由于1999年固定資產(chǎn)投資仍有較大幅度的增長(zhǎng)（其中約有30％要轉(zhuǎn)化為消費(fèi)支出），城鄉(xiāng)人民收入還要提高，開拓農(nóng)村市場(chǎng)和城市住宅市場(chǎng)也會(huì)取得進(jìn)展，1999年消費(fèi)需求會(huì)比1998年進(jìn)一步增長(zhǎng)。出口需求方面的變化將依存于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。如果亞洲一些陷入金融危機(jī)的國(guó)家，1999年開始經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，那對(duì)中國(guó)出口需求將會(huì)產(chǎn)生有利的影響。如果亞洲一些國(guó)家的金融危機(jī)和1998年發(fā)生的俄羅斯金融危機(jī)，以及日元的大幅度貶值繼續(xù)發(fā)展，成為一次世界性的經(jīng)濟(jì)衰退的序幕，那對(duì)中國(guó)出口需求將會(huì)產(chǎn)生比1998年更為不利的影響。如果這些危機(jī)的發(fā)展將導(dǎo)致本世紀(jì)30年代那樣一次嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那對(duì)中國(guó)出口需求的影響就更大了。但從當(dāng)前在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的美國(guó)和歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，他們1998年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖會(huì)減速，但還保持著增長(zhǎng)的勢(shì)頭，因而第三個(gè)“如果”似乎不可能出現(xiàn)。前兩個(gè)特別是第一個(gè)“如果”的可能性更大一些。但不論是出現(xiàn)哪一個(gè)“如果”，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需，因而不會(huì)根本改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。以上各點(diǎn)是從當(dāng)前中國(guó)宏觀條件下在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著重要作用的需求拉動(dòng)方面說的。就增加供給方面來說，1999年也將會(huì)有更有利的條件。中共十五大確定公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度：并界定了公有制經(jīng)濟(jì)的含義、主體地位和實(shí)現(xiàn)形式以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；還對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革提出了改革、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理，以及實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程等一整套方針。這些政策不僅為加快公有制企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)）的改革，以充分發(fā)揮它們的生產(chǎn)能力指出了正確的途徑，而且大大拓展了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的空間。1998年10月召開的黨的十五屆三中全會(huì)，又就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作問題作出了一系列重大決定，特別是長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的決定，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提出了基本指導(dǎo)方針。1998年以來進(jìn)一步明確提出的發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略和扶持小型企業(yè)戰(zhàn)略，是發(fā)育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。1998年以來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（比如與煤炭管理體制改革相聯(lián)系的煤炭業(yè)的調(diào)整，紡織業(yè)的壓錠）、技術(shù)升級(jí)（如高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重提高）和產(chǎn)業(yè)集中度 提高（如許多重要家電產(chǎn)業(yè)的集中度已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的程度）等方面都取得了并將進(jìn)一步取得進(jìn)展。1998年以來進(jìn)一步突出的部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約的緩解，為1999年經(jīng)濟(jì)增速提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，還要提到：1998年的物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)，將對(duì)1999年經(jīng)濟(jì)增速可能帶來的物價(jià)上漲起緩沖作用。所以，無論在需求或供給方面，1999年均具有提高經(jīng)濟(jì)增速的條件。這些都是從實(shí)證方面說的。從理論上來說，中國(guó)從1996年實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，是由多種因素決定的。擇其要者有：一是改革開放效應(yīng)。這個(gè)效應(yīng)在過去20年已經(jīng)得到很大的發(fā)揮，但遠(yuǎn)沒有得以充分發(fā)揮。而且，由于認(rèn)識(shí)在不斷發(fā)展，改革政策在不斷完善，改革實(shí)踐在不斷深化，這個(gè)效應(yīng)還會(huì)進(jìn)一步大大增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段效應(yīng)。中國(guó)從本世紀(jì)80年代起的一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段。三是經(jīng)濟(jì)全球化效應(yīng)。從1997年7月亞洲一些國(guó)家發(fā)生金融危機(jī)以后，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)面影響有一定程度的增長(zhǎng)，但其積極作用還是主要的。四是知識(shí)經(jīng)濟(jì)開始到來的時(shí)代效應(yīng)。在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，這種正面效應(yīng)都將趨于增長(zhǎng)。五是相對(duì)的國(guó)際和平環(huán)境效應(yīng)。90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束以后更是這樣。就1999年經(jīng)濟(jì)增速提高來說，還要加上一重效應(yīng)：從1998年第三季度經(jīng)濟(jì)增速提高開始，中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)周期實(shí)際上已經(jīng)啟動(dòng)，而1999年正是處于這種啟動(dòng)階段。這可以稱之為新的經(jīng)濟(jì)周期升溫階段效應(yīng)。以上五種效應(yīng)，不僅對(duì)1999年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮重要作用，而且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。這樣說，并不意味著不需要防止經(jīng)濟(jì)再次過熱或經(jīng)濟(jì)滑坡。但在貫徹既定的各項(xiàng)政策（特別是適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策）的條件下，這兩種情況都是可以防止的。這樣說，也并不意味1999年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不存在困難。恰恰相反，還存在許多困難，其中有些困難還是相當(dāng)嚴(yán)重的。諸如市場(chǎng)需求不旺，啟動(dòng)難度大；國(guó)有企業(yè)改革舉步維艱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑很大；經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級(jí)緩慢，地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同，企業(yè)組織“大而全”、“小而全”，企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)集中度低；經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑；多年積累的金融風(fēng)險(xiǎn)正在顯露并在發(fā)展；就業(yè)問題尖銳；伴隨亞洲一些國(guó)家金融危機(jī)的深化和俄羅斯金融危機(jī)的爆發(fā)，在國(guó)際上也面臨著更大挑戰(zhàn)。面對(duì)這些困難我們必須保持清醒的頭腦。我們已具備了克服困難的很多有利條件。除了上面所說的1998年以來采取的擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施的效應(yīng)正在進(jìn)一步發(fā)揮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還有很大潛力外，中國(guó)的外貿(mào)儲(chǔ)備和外匯儲(chǔ)備比較充裕；我們逐步積累了在新形勢(shì)下正確進(jìn)行宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)和方法；中國(guó)政治、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，改革逐步深化，為擴(kuò)大對(duì)外開放提供了好的環(huán)境。所以，對(duì)中國(guó)1999年實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展來說，是應(yīng)當(dāng)充滿信心的。中國(guó)1999年的經(jīng)濟(jì)工作，總的要求是要貫徹落實(shí)中共十五大的戰(zhàn)略部署，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的積極財(cái)政政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持適度快速增長(zhǎng)，把工作的重點(diǎn)放在穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來。主要應(yīng)把握好五點(diǎn)：一是立足國(guó)內(nèi)需求，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：二是繼續(xù)落實(shí)好1998年出臺(tái)的積極財(cái)政政策，配合以適度的貨幣政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是抓住有利時(shí)機(jī)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；四是積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，不能因?yàn)橛龅窖矍暗臅簳r(shí)困難而有絲毫放松：五是堅(jiān)持對(duì)外開放方針，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，確保國(guó)際收支平衡。

暫缺《中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望：1998-1999》作者簡(jiǎn)介