中國地方政府體制概論

     目 錄
   總 序
   第一章 中國地方政府的層級條塊結(jié)構(gòu)
    第一節(jié) 中國地方政府的層級結(jié)構(gòu)
    第二節(jié) 中國地方政府的條塊結(jié)構(gòu)
    一 中國地方政府“塊塊”結(jié)構(gòu)
    二、中國地方政府“條條”結(jié)構(gòu)
    三、地方政府的條塊關(guān)系
    第三節(jié) 中國地方政府層級條塊結(jié)構(gòu)的發(fā)展
    一 層級結(jié)構(gòu)的調(diào)整
    二 條塊結(jié)構(gòu)的改革
   第二章 中國地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革
    第一節(jié) 八十年代以前的機(jī)構(gòu)設(shè)置與檢討
    一 機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化
    二 機(jī)構(gòu)設(shè)置變化原因檢討
    第二節(jié) 八十年代的機(jī)構(gòu)改革及其得失
    一 機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革
    二 兩次機(jī)構(gòu)改革的得失分析
    第三節(jié) 九十年代的機(jī)構(gòu)改革展望
    一 正在開展的地方政府機(jī)構(gòu)改革
    二 正在開展的地方政府機(jī)構(gòu)改革的特點與關(guān)鍵
    三 正在開展的地方政府機(jī)構(gòu)改革的途徑與目標(biāo)
   第三章 中國中央政府與地方政府的關(guān)系
    第一節(jié) 中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歷史與現(xiàn)實
    一 計劃經(jīng)濟(jì)體制下中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系模式及其
    發(fā)展變化
    二 改革開放以來中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整
    三 分稅制對中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響
    第二節(jié) 中央與地方的政治關(guān)系
    一 改革開放以前中央與地方的政治關(guān)系
    二 改革開放以來中央與地方政治關(guān)系的調(diào)整
    第三節(jié) 中央與地方關(guān)系調(diào)整的動力與障礙
    一 現(xiàn)代化過程中中央與地方關(guān)系發(fā)展的一般規(guī)律
    二 中國現(xiàn)代化過程中中央與地方關(guān)系調(diào)整的動力因素
    三 中央與地方關(guān)系調(diào)整的障礙因素
    第四節(jié) 中央與地方關(guān)系調(diào)整的目標(biāo)、內(nèi)容和途徑
    一 中央與地方關(guān)系合理調(diào)整的目標(biāo)模式
    二 中央與地方關(guān)系合理調(diào)整的內(nèi)容
    三 中央與地方關(guān)系合理調(diào)整的途徑
   第四章 中國地方黨政關(guān)系
    第一節(jié) 關(guān)于黨政關(guān)系的理論與實踐
    一 列寧：“融成一體”與明確劃分黨政職權(quán)
    二 原東歐國家：政治領(lǐng)導(dǎo)
    三 西方國家：黨政分離
    四 毛澤東——鄧小平：一元化領(lǐng)導(dǎo)與黨政分開
    第二節(jié) 中國地方黨政關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀
    一 地方黨政關(guān)系的雛形
    二 地方黨政關(guān)系的形成與變遷
    三 地方黨政關(guān)系的改革與發(fā)展
    第三節(jié) 中國地方黨政關(guān)系的未來發(fā)展
    一 關(guān)于黨政關(guān)系的討論
    二 關(guān)于地方黨政關(guān)系的調(diào)查與思考
    三 地方黨政關(guān)系的未來發(fā)展
   第五章 中國地方政府的行政道德規(guī)范
    第一節(jié) 地方政府行政道德規(guī)范的功能
    第二節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)與地方政府行政道德規(guī)范
    一 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特征
    二 社會主義市場經(jīng)濟(jì)所帶來的行政道德觀念的
    變化
    三 社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下地方政府的行政道德
    規(guī)范
    第三節(jié) 地方政府行政道德規(guī)范的培養(yǎng)與凈化
    一 地方政府行政干部的篩選與錄用
    二 地方政府行政干部的自我修養(yǎng)
    三 完善監(jiān)督機(jī)制
   第六章 中國地方政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
    第一節(jié) 責(zé)任結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
    一 責(zé)任制的實質(zhì)
    二 工作監(jiān)督結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
    三 憲政責(zé)任制
    四 政黨責(zé)任制
    五 責(zé)任制的實踐
    第二節(jié) 動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
    一 報酬結(jié)構(gòu)的動力效應(yīng)
    二 激勵機(jī)制的優(yōu)化
    第三節(jié) 道德建設(shè)與制度建設(shè)
    一 制度需要誠意
    二 道德建設(shè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
   第七章 中國地方政府的職能配置與轉(zhuǎn)變
    第一節(jié) 地方政府的職能配置
    一 職能配置的障礙和難點
    二 職能分解與職位分析
    三 職能的合理配置
    第二節(jié) 地方政府職能轉(zhuǎn)變的前提
    一 發(fā)展社會中介組織
    二 參與培育和充分利用市場體系
    第三節(jié) 地方政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵——理順各種關(guān)系
    一 黨和政府的關(guān)系
    二 中央與地方的關(guān)系
    三 政府與企業(yè)的關(guān)系
    四 政府與社會的關(guān)系
    第四節(jié) 建立和健全地方政府職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督與保障
    機(jī)制
    一 以民主和法制規(guī)范政府行為
    二 加強(qiáng)人大對政府行為的立法監(jiān)督作用
    三 利用經(jīng)濟(jì)手段控制機(jī)構(gòu)編制
   第八章 社會的需求與地方政府的功能
    第一節(jié) 社會的需求
    一 互惠的經(jīng)濟(jì)市場與自愿的社會組織
    二 互惠的政治市場與強(qiáng)制性的政治組織
    三 道德 技術(shù)與外在的強(qiáng)制
    四 掠奪政府與服務(wù)政府
    五 政府的特質(zhì)
    第二節(jié) 政府的劣勢與地方政府的功能
    一 測定社會需求的遲鈍性
    二 非彈性的約束
    三 地方政府的優(yōu)勢與劣勢
    第三節(jié) 公益物品與地方政府功能的優(yōu)化
    第四節(jié) “囚犯的難題”與地方政府功能的優(yōu)化
    一“囚犯的難題”
    二 地方主義的泥淖
    三 以中央制度化權(quán)威來遏制地方主義
   第九章 中國地方政府的決策體制
    第一節(jié) 地方政府決策環(huán)境
    一 內(nèi)部環(huán)境
    二 外部環(huán)境
    第二節(jié) 地方政府的決策內(nèi)容及決策形式
    一 決策目標(biāo)
    二 決策內(nèi)容
    三 決策形式
    第三節(jié) 決策過程
    一 問題的提出
    二 方案的擬定
    三 利益的協(xié)調(diào)
    四 決策的形成
    第四節(jié) 地方政府決策體制的改革
    一 地方政府決策體制的現(xiàn)狀
    二 地方政府決策體制的改革
   第十章 中國地方政府的政策執(zhí)行機(jī)制
    第一節(jié) 執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行行為
    一 執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其分類
    二 執(zhí)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式
    三 執(zhí)行行為構(gòu)成
    第二節(jié) 政策執(zhí)行過程
    一 政策執(zhí)行的準(zhǔn)備
    二 政策執(zhí)行的實施
    三 政策執(zhí)行中的溝通
    四 政策修正
    五 政策評估
    第三節(jié) 政策執(zhí)行監(jiān)督
    一 執(zhí)行監(jiān)督的涵義與依據(jù)
    二 政策執(zhí)行監(jiān)督體系
    第四節(jié) 政策執(zhí)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新
    一 地方政府政策執(zhí)行機(jī)制運(yùn)行狀況
    二 地方政府政策執(zhí)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新
   第十一章 中國地方政府運(yùn)作過程與
    輸出：理論模式與研究方法
    第一節(jié) 政府運(yùn)作過程的概念架構(gòu)
    一 決策過程
    二 執(zhí)行過程
    三 反饋過程
    第二節(jié) 政府運(yùn)行過程的理論模式
    一 制度主義模式
    二 精英與群眾模式
    三 團(tuán)體模式
    四 系統(tǒng)模式
    五 新制度主義模式
    六“流程與視窗”模式
    第三節(jié) 政府運(yùn)行輸出的研究方法
    一 理性主義方法
    二 漸進(jìn)主義方法
    三 策略計劃方法
    后 記