中國立法的基本理論和制度

     目 錄
   前 言
   第一章 法·立法·立法權(quán)
    第一節(jié) 法的概念
    第二節(jié) 法的精神
    第三節(jié) 法的體系
    第四節(jié) 立法
    第五節(jié) 立法權(quán)與立法主體
   第二章 立法的指導(dǎo)思想與基本原則
    第一節(jié) 立法指導(dǎo)思想與基本原則概說
    一、立法的指導(dǎo)思想
    二、立法基本原則的涵義及其在立法中的導(dǎo)向地位
    第二節(jié) 立法的思想性原則
    一、人民利益至上原則
    二、以權(quán)利為核心原則
    三、對權(quán)力的制約原則
    第三節(jié) 立法的方略性原則
    一、立法過程民主化原則
    二、從實際出發(fā)原則
    三、立法效率與效益最大化原則
    第四節(jié) 立法與政策
    一、政策與法律的一般關(guān)系
    二、政策在立法中的地位與作用
   第三章 立法體制
    第一節(jié) 立法體制概述
    一、立法體制的概念
    二、立法體制的沿革
    三、立法體制的現(xiàn)狀
    第二節(jié) 立法權(quán)配置
    一、立法權(quán)配置的理論問題
    二、立法權(quán)配置
    第三節(jié) 立法工作機(jī)構(gòu)
    一、立法工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則
    二、立法工作機(jī)構(gòu)設(shè)置
    第四節(jié) 立法體制的完善
    一、具體化
    二、科學(xué)化
   第四章 中央權(quán)力機(jī)關(guān)的立法
    第一節(jié) 中央權(quán)力機(jī)關(guān)立法的發(fā)展過程
    一、立法制度的產(chǎn)生
    二、立法制度的建立與發(fā)展
    三、立法制度受到挫折和破壞
    四、立法制度的全面發(fā)展
    第二節(jié)中央權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部立法權(quán)限的劃分
    一、全國人民代表大會的立法權(quán)限
    二、全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法權(quán)限
    三、存在問題及解決問題的思考
    第三節(jié) 中央權(quán)力機(jī)關(guān)的立法程序
    一、制定立法規(guī)劃
    二、起草法律草案
    三、提出法律議案
    四、審議法律草案
    五、通過法律草案
    六、公布法律
    七、存在問題及其對策
    第四節(jié) 中央權(quán)力機(jī)關(guān)的立法經(jīng)驗
    一、堅持以憲法為依據(jù)
    二、堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)
    三、要堅持立法同改革開放進(jìn)程相適應(yīng)
    四、樹立全局觀念，充分發(fā)揚民主
    五、從我國的國情出發(fā)，借鑒和吸收外國的有益經(jīng)驗
   第五章 中央行政機(jī)關(guān)的立法
    第一節(jié) 中央行政機(jī)關(guān)立法的基本構(gòu)成和基礎(chǔ)
    一、中央行政機(jī)關(guān)立法概述
    二、中央行政機(jī)關(guān)立法的構(gòu)成
    三、中央行政機(jī)關(guān)立法的發(fā)展
    第二節(jié) 中央行政機(jī)關(guān)立法的特點
    一、中央行政機(jī)關(guān)立法具有反映社會生活需要的敏銳性和靈活性
    二、中央行政機(jī)關(guān)立法具有較強的從屬性
    三、中央行政機(jī)關(guān)立法對地方立法具有指導(dǎo)性和制約性
    第三節(jié) 中央行政機(jī)關(guān)立法的基本策略
    一、規(guī)范政府行為：中央行政機(jī)關(guān)立法的基本策略
    二、中央行政機(jī)關(guān)立法規(guī)范政府行為需要的認(rèn)識前提
    三、規(guī)范政府行為的基本思路
    第四節(jié) 中央行政機(jī)關(guān)立法的運作
    一、中央行政機(jī)關(guān)立法的范圍
    二、立法工作計劃的編制
    三、全局利益：起草行政法規(guī)、規(guī)章的著眼點
    四、政府立法工作中的審查
    五、行政法規(guī)、規(guī)章的通過與公布
    第五節(jié) 中央行政機(jī)關(guān)立法的若干問題探討
    一、中央行政機(jī)關(guān)立法的重心：數(shù)量還是質(zhì)量
    二、中央行政機(jī)關(guān)立法的價值取向：效率抑或公平
    三、中央行政機(jī)關(guān)立法的程序設(shè)計：民主與公開
   第六章 中國的地方立法
    第一節(jié) 地方立法概述
    一、地方立法的含義
    二、地方立法的地位
    三、地方立法的特征
    四、地方立法的作用
    五、內(nèi)地地方立法的成就和存在的問題及
    其對策
    第二節(jié) 一般地方立法
    一、一般地方立法的含義
    二、一般地方立法權(quán)限
    三、一般地方立法程序
    第三節(jié) 民族自治地方立法
    一、民族自治地方立法的含義
    二、民族自治地方立法的歷史
    三、民族自治地方立法的現(xiàn)狀
    四、民族自治地方立法的程序
    五、民族自治地方立法的作用
    六、民族自治地方立法的特點
    七、民族自治地方立法的變通范圍
    八、民族自治地方立法中存在的問題
    九、完善民族自治地方立法的對策
    第四節(jié) 香港特別行政區(qū)立法
    一、香港問題的由來及其和平解決
    二、香港特別行政區(qū)的政治體制
    三、香港特別行政區(qū)的立法制度
   第七章 授權(quán)立法
    第一節(jié) 我國授權(quán)立法的發(fā)展
    第二節(jié) 授權(quán)立法的概念與位階
    一、授權(quán)立法的概念
    二、授權(quán)立法的位階
    第三節(jié) 授權(quán)立法的制定
    一、授權(quán)立法的制定原則
    二、授權(quán)立法的制定技術(shù)
    第四節(jié) 對授權(quán)立法的監(jiān)督控制
    一、司法監(jiān)督控制
    二、立法監(jiān)督控制
    三、對授權(quán)立法的監(jiān)督控制
   第八章 法律解釋
    第一節(jié) 規(guī)范和操作層面的描述
    一、基本規(guī)定
    二、實際做法
    第二節(jié) 內(nèi)容的基本觀念
    一、事實上沒有對制定法的迷信，法律解釋
    為法律實施和法律發(fā)展所必需
    二、把法律解釋單列為一種權(quán)力，相對獨立
    于法律制定權(quán)和法律實施權(quán)或決定權(quán)
    三、按照國家機(jī)關(guān)的職能劃分，將法律解釋
    權(quán)分別劃歸相關(guān)的職能部門實際行使
    四、由少數(shù)高層立法機(jī)關(guān)和法律實施機(jī)關(guān)執(zhí)
    掌法律解釋權(quán)，最大限度地使法律實施
    成為單純適用法律的過程
    第三節(jié) 基本特點
    一、中國的法律解釋：齊抓共管的領(lǐng)域
    二、法律解釋體制的三大特點
    第四節(jié) 完善法律解釋體制的一點思考
    一、關(guān)于法律解釋權(quán)主體的范圍
    二、關(guān)于法律解釋的內(nèi)容
    三、關(guān)于地方性法規(guī)的解釋
   第九章 立法監(jiān)督
    第一節(jié) 立法沖突及其產(chǎn)生的原因
    一、立法沖突產(chǎn)生的原因分析
    二、立法沖突的種類
    三、加強立法監(jiān)督的意義
    第二節(jié) 立法監(jiān)督的含義
    一、立法監(jiān)督的概念和范圍
    二、立法監(jiān)督與憲法監(jiān)督
    三、立法監(jiān)督與法律解釋
    四、中國法律的效力等級
    第三節(jié) 立法監(jiān)督的內(nèi)容
    一、對法律的監(jiān)督
    二、對行政法規(guī)的監(jiān)督
    三、對地方性法規(guī)的監(jiān)督
    四、對自治法規(guī)的監(jiān)督
    五、對規(guī)章的監(jiān)督
    六、對授權(quán)立法的監(jiān)督
    第四節(jié) 立法監(jiān)督的方式
    一、法規(guī)批準(zhǔn)
    二、法規(guī)備案
    三、法規(guī)審查
    四、改變和撤銷
    五、法規(guī)清理
    第五節(jié) 立法監(jiān)督存在的問題和完善
    一、存在的問題
    二、完善立法監(jiān)督制度
   附：國外立法體制、權(quán)限介紹
    第一節(jié) 美國的立法體制
    一、美國的議會及其立法權(quán)限
    二、聯(lián)邦和州的立法權(quán)限劃分
    三、國會與行政在立法事項上的關(guān)系
    第二節(jié) 英國的立法體制
    一、英國的議會及其立法權(quán)限
    二、政府在立法方面的權(quán)限
    三、地方的立法職權(quán)
    第三節(jié) 加拿大的立法體制
    一、加拿大的聯(lián)邦議會及其立法職權(quán)
    二、政府在立法方面的職權(quán)
    三、地方議會的立法權(quán)限
    第四節(jié) 法國的立法體制
    一、法國的議會及其立法職權(quán)
    二、總統(tǒng)在立法方面的職權(quán)
    三、地方的立法職權(quán)
    第五節(jié) 德國的立法體制
    一、德國的議會及聯(lián)邦的專有立法權(quán)
    二、聯(lián)邦和州都可以行使的立法職權(quán)
    三、州和地方政府的立法職權(quán)
    四、行政機(jī)關(guān)的立法職權(quán)
    第六節(jié) 日本的立法體制
    一、日本的國會及其立法權(quán)限
    二、行政機(jī)關(guān)在國會立法中的作用
    三、地方公共團(tuán)體的制定條例權(quán)
    第七節(jié) 瑞士的立法體制
    一、瑞士的議會及其法律體系
    二、立法權(quán)限的劃分
    三、聯(lián)邦議會的立法程序
    四、立法中的民主
    五、瑞士立法體制存在的問題