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內(nèi)容簡介

　　劉莘新著《行政立法研究》問世。稱為“新作”，不僅僅因為該專著是作者的最新著作，更因為其內(nèi)容、資料大都嶄新。當(dāng)前，依法行政正在日益成為我國政府依法行使職權(quán)的基本準(zhǔn)則。行政法制建設(shè)迅猛發(fā)展，二十世紀(jì)的最后二十年我們頒布三百多部法律，其中有關(guān)行政的法律幾占中國立法總量的一半，法規(guī)、規(guī)章的數(shù)量更為龐大。顯然，這也必然對行政立法活動本身的規(guī)范提出要求。但總體看來，理論研究似嫌滯后。就我視野所及，除一般教材外，偶見研究行政法規(guī)或者規(guī)章的著述，全面研究行政立法的專著實為風(fēng)毛麟角。劉莘此作，可謂填補空白，故讀來內(nèi)容新穎；尤為可貴的是，作者將我國最近最新有關(guān)行政立法研究的規(guī)范與論述，廣為收集，分析比較，新且不偏。讀完新作，想讀者必有新的收益。劉莘著作，向以理論與實踐緊密結(jié)合為特色。重視國外經(jīng)驗，廣為涉獵、比較，但為他山之石，可以攻玉；各種理論、觀點的取舍也以其能促進我國行政立法實踐發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。但其基點在于理論與制度的創(chuàng)新。這是值得稱道的。我在另一部著作的序言里稱贊劉莘的文風(fēng)清新、樸實，不作無病呻吟，力避玄虛縹緲。我再此重提，藉以表達(dá)我對此類作品的企盼！為建設(shè)社會主義法治國家，黨的十六大提出，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。行政立法無疑是其中重點之一。《行政立法研究》是一本及時之作，所謂“山不厭高，海不厭深”，惟其如此，所有大川小溪都應(yīng)贊賞！

作者簡介

　　劉莘教授，女，生于1956年；中國政法大學(xué)教授，1986年獲中國政法大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位并留校任教，1996年評定為教授。《行政法學(xué)研究》副主編；代表著作：《行政法熱點問題》（獨著，方正出版社2001年5月，37萬字），《行政法學(xué)新理念》（劉莘、馬懷德、楊惠基主編，方正出版社），《行政復(fù)議法講話》（應(yīng)松年、劉莘主編，方正出版社1999年版）。代表論文：《具體行政行為效力初探》（《中國法學(xué)》1998年第5期，該文被行政法學(xué)會98年會評為一等獎）、《論擺脫行政訴訟的困境》（《南京大學(xué)學(xué)報》2000年第2期）、《依法行政與行政立法》（《中國法學(xué)》2000年第2期）、《論行政收費的設(shè)定與監(jiān)督》（《政法論壇》2000年第2期）、《行政強制執(zhí)行體制探析》（《法商研究》2001年第2期，與張江紅合作）

圖書目錄

第一編行政立法概述

第一章行政立法的含義(3)
一.行政立法的概念(3)
二.行政立法的特征和范圍(12)
第二章行政立法與其他行政行為的區(qū)分(19)
一.行政機關(guān)的兩種行為(19)
二.行政立法與抽象行政行為(35)
第三章行政立法與行政法律規(guī)范的關(guān)系(44)
一.行政法律規(guī)范的界定(44)
二.行政立法與行政法律規(guī)范的聯(lián)系與區(qū)別(46)
第四章我國行政機關(guān)制定規(guī)范性文件的歷史沿革(49)
一.《共同綱領(lǐng)》時期(49)
二.五四《憲法》時期(50)
三.1966-1978年底(51)
四.1978年至今(52)
第二編行政立法權(quán)限
第五章法律保留.法律優(yōu)越原則與權(quán)限劃分(57)
一.國外概況簡介(57)
二.關(guān)于“根據(jù)”與“不抵觸”的討論(60)
三.“法律優(yōu)先”與“法律保留”(69)
四.具體的權(quán)限劃分(83)
第六章授權(quán)立法(96)
一.我國授權(quán)立法的出現(xiàn)(96)
二.法條授權(quán)(98)
三.授權(quán)立法的意義.問題及對策(102)
第三編行政立法的程序和技術(shù)
第七章行政立法的民主參與制度(121)
一.公眾參與行政立法的必要性(121)
二.公眾參與的形式(126)
三.首長負(fù)責(zé)制的影響(141)
四.部門之間的協(xié)調(diào)(145)
五.國外行政立法民主參與制度評述(147)
第八章行政立法的公布和公民查詢(155)
一.行政立法的公布：立法程序與行政程序的雙重規(guī)范
(155)
二.行政立法的公布與公民的知情權(quán)(164)
三.行政立法的公布程序(168)
四.中國行政立法的公布程序及存在的問題(174)
第九章行政立法中的列舉與但書(176)
一.列舉(176)
二.但書(182)
第四編行政立法監(jiān)督
第十章行政立法監(jiān)督的意義(193)
一.行政立法監(jiān)督的含義(193)
二.行政立法監(jiān)督的作用和性質(zhì)(194)
三.行政立法監(jiān)督的原則(195)
第十一章國外立法監(jiān)督簡介(200)
一.英國式的立法監(jiān)督(200)
二.美國式的立法監(jiān)督(201)
三.專門機構(gòu)的立法監(jiān)督(203)
第十二章憲法關(guān)于行政立法監(jiān)督的規(guī)定及立法法的發(fā)展
(211)
一.憲法的規(guī)定(211)
二.“憲法委托”(212)
三.立法法關(guān)于行政立法監(jiān)督制度的發(fā)展完善(219)
四.立法法關(guān)于行政立法改變.撤銷制度的完善(230)
五.立法法對立法解釋作出了較為細(xì)致的規(guī)定(238)
第十三章行政立法監(jiān)督機制(247)
一.人大對行政立法的監(jiān)督(247)
二.行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督(252)
三.授權(quán)機關(guān)對被授權(quán)立法主體的監(jiān)督(269)
四.行政救濟中的行政立法監(jiān)督(270)

結(jié)語(273)

主要參考書目(275)
附件(279)
《中華人民共和國立法法》(2000年）(279)
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強法律解釋
工作的決議》(1981)(293)
《行政法規(guī)制定程序條例》(2001年）(295)
《規(guī)章制定程序條例》(2001年）(300)
《法規(guī)規(guī)章備案條例》(2001年）(306)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題
的通知》(1999年）(310)
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于法規(guī)審查有關(guān)工作程序規(guī)定的通
知》(2002年）(311)
《法規(guī).規(guī)章備案規(guī)定》(1990年）(313)
《行政法規(guī)制定程序暫行條例》(1987年）(316)