中國近代海關(guān)收稅和分配統(tǒng)計：1861-1910

　　本書是研究和分析中國近代海關(guān)稅務(wù)司制度建立后從1861至1910年五十年的稅收和分配統(tǒng)計，主要取材于清政府軍機(jī)處檔案中海關(guān)監(jiān)督的六千件報銷冊（四柱清冊）。從大量的統(tǒng)計數(shù)字中揭示出帝國主義掠奪中國海關(guān)行政自主權(quán)后怎樣控制中國的關(guān)稅和財政，同時把滿清統(tǒng)治者的“財政的魔術(shù)后臺”（見列寧：《評國家預(yù)算》）很大一部分內(nèi)幕暴露在群眾面前，可以看到中國如何從一個獨(dú)立自主的封建帝國變成為一個半殖民地半封建國家，為研究中國近代史、近代經(jīng)濟(jì)史和近代財政史提供了重要資料。為了便于科研工作者利用這些統(tǒng)計資料和可能對這些統(tǒng)計資料作進(jìn)一步的分析研究，作者對半殖民地半封建的關(guān)稅制度和稅收以及稅收分配的種種項目作了精簡扼要的敘述，也提出了一些看法。本書的內(nèi)容分為三部分，第一部分為緒論；第二部分為全國海關(guān)歷年稅收和歷年稅收分配的綜合統(tǒng)計，有統(tǒng)計表46個；第三部分為全國各海關(guān)歷年稅收和各關(guān)歷年稅收分配的關(guān)別統(tǒng)計，有統(tǒng)計表72個。片斷：下面對中國近代海關(guān)的稅務(wù)司制度、半殖民地半封建的海關(guān)稅制、中國近代海關(guān)的稅收以及中國近代海關(guān)的稅收分配等四個問題加以敘述，這是為便于讀者閱讀和進(jìn)一步利用本書的第二部分和第三部分的統(tǒng)計資料而作的解說和分析。附注①《清史稿》卷125，食貨志6，頁3775；王之春著《通商始末記》卷2。②同上書卷125，食貨志6，頁3679、3680；馬士著《中華帝國對外關(guān)系史》（中譯本）卷1，頁76。壹中國近代海關(guān)稅務(wù)司制度稅務(wù)司制度是外國人管理中國海關(guān)行政的一種制度。這種制度是西方資本主義國家通過第一次鴉片戰(zhàn)爭在中國取得協(xié)定關(guān)稅的特權(quán)的基礎(chǔ)上，在第二次鴉片戰(zhàn)爭后進(jìn)一步對中國海關(guān)行政權(quán)的掠奪。它不是中國土生土長的制度，而是侵略者與中國封建統(tǒng)治階級相互勾結(jié)的產(chǎn)物。它的建立，改變了中國海關(guān)的性質(zhì)，使中國近代海關(guān)成為半殖民地性質(zhì)的海關(guān)。1858年第二次鴉片戰(zhàn)爭后，英、法等國通過《天津條約》迫使中國設(shè)立海關(guān)稅務(wù)司制度，任用外國人為總稅務(wù)司和稅務(wù)司，從而控制了整個中國的海關(guān)行政。最初由英國領(lǐng)事推薦英人李泰國（HN.Lay）為總稅務(wù)司。1861年設(shè)立總稅務(wù)司署，歸總理各國事務(wù)衙門管轄。1863年李泰國因代清政府購買船炮時進(jìn)行訛詐被去職，改由英人赫德（R·Hart）繼任總稅務(wù)司。赫德為人狡詐而又精練，深得清政府的信賴，任總稅務(wù)司將近五十年之久。1865年總稅務(wù)司署由上海遷北京，從此赫德不僅操縱中國的海關(guān)行政，而且左右中國的財政和經(jīng)濟(jì)，插手中國的內(nèi)政外交。清政府對這個外國“功臣”多次嘉獎，在他病死英國時還加賞太子太保銜。①從總稅務(wù)司職權(quán)的規(guī)定可以更清楚地看到中國海關(guān)行政權(quán)的被掠奪。其職權(quán)是：“掌各海關(guān)征收課稅之事”，②“綜理全國關(guān)稅行政與關(guān)員任免事項”。③1864年由赫德所擬的《通商各口募用外國人幫辦稅務(wù)章程》作了更詳細(xì)的規(guī)定：“各關(guān)所有外國人幫辦稅務(wù)事宜均由總稅務(wù)司募請調(diào)派，其薪水如何增減，其調(diào)往各口以及應(yīng)行撤退，均由總稅務(wù)司作主”，“各口稅務(wù)司、總辦、幫辦、扦子手頭目四項，若有不妥，由總稅務(wù)司一人作主撤退”。④總稅務(wù)司署內(nèi)正、副總稅務(wù)司之下設(shè)稅務(wù)司及副稅務(wù)司，署內(nèi)分設(shè)總務(wù)、機(jī)要、統(tǒng)計、漢文、銓敘五科，各科正副主任以及機(jī)要科的幫辦都由外國人擔(dān)任。此外還有內(nèi)債基金處、造冊處、駐外辦事處，各處主任以及幫辦也都由外國人擔(dān)任。各海關(guān)設(shè)正稅務(wù)司一人，副稅務(wù)司一至二人，其下有幫辦、扦子手頭目等，都由外國人擔(dān)任。每設(shè)一關(guān)，都由總稅務(wù)司派去稅務(wù)司、幫辦以及其他人員，各關(guān)稅務(wù)司直接聽命于總稅務(wù)司。這樣，中國海關(guān)就完全處于總稅務(wù)司的控制之下，稅務(wù)司制度成為清政府內(nèi)部的、由外國人統(tǒng)領(lǐng)的一個獨(dú)立的系統(tǒng)，其性質(zhì)之嚴(yán)重由以下幾點(diǎn)分析可以看出：（一）這是中國近代史上第一次任用外國人為中國政府的官吏，把有關(guān)財政經(jīng)濟(jì)命脈的海關(guān)行政權(quán)委之于外國人?？偠悇?wù)司名義上受中國總理衙門的統(tǒng)轄，實(shí)際是帝國主義在中國的代理人，換句話說，帝國主義者直接掌握了中國財政的部分主權(quán)。（二）全國各海關(guān)的征稅事宜和財務(wù)行政統(tǒng)由各關(guān)稅務(wù)司決定。據(jù)李鴻章同治元年（1862年）五月二十七日在一個奏折中引江海關(guān)監(jiān)督吳煦所稱當(dāng)時征稅情況：“新關(guān)洋稅系稅務(wù)司費(fèi)士來經(jīng)手登簿，……關(guān)道雖總其成，不能絲毫攙越”。⑤總稅務(wù)司和各關(guān)稅務(wù)司既負(fù)責(zé)征稅事宜，同時還負(fù)責(zé)監(jiān)督中國海關(guān)對外賠款和外債的償付。這樣，海關(guān)監(jiān)督的職權(quán)不啻已由稅務(wù)司代庖，海關(guān)監(jiān)督處于無權(quán)的地位，他只是根據(jù)稅務(wù)司的報告編制每年每季的四柱清冊向上奏報而已。稅務(wù)司不僅掌握了海關(guān)征稅權(quán)，同時也干預(yù)稅收的分配，實(shí)際上兩者都被外國人所控制了。（三）海關(guān)外籍重要職員如稅務(wù)司、幫辦、扦子手頭目等都由總稅務(wù)司任免，職務(wù)等級、薪金待遇以及職工福利都由總稅務(wù)司決定，海關(guān)的人事制度已另成系統(tǒng)。外籍人員除據(jù)有重要的職位外，還享受非常優(yōu)厚和特殊的待遇?？偠悇?wù)司的年薪在李泰國任內(nèi)最初為12，000兩，后來增加一倍，每月還加給3，000兩津貼。⑥以后赫德的月薪高達(dá)1，000鎊，在1901年約合銀6，700兩，一年即達(dá)80，400兩，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了親王俸祿。親王的俸祿是清代宗室職官中最高的，每年也僅三四萬兩。⑦其他外籍海關(guān)人員的待遇之高，這里就不再贅述了。這樣便在中國國內(nèi)形成了一個特殊的洋人高薪階層。（四）海關(guān)稅務(wù)司直接受總稅務(wù)司的指示，除定期作各種報告外，還要調(diào)查中國各地的政治、經(jīng)濟(jì)、財政、社會以及生產(chǎn)等各方面的情況，隨時向總稅務(wù)司報告。⑧這樣，稅務(wù)司制度實(shí)際上成了帝國主義國家在中國的一個龐大的情報網(wǎng)。因而總稅務(wù)司對中國的財政經(jīng)濟(jì)以及內(nèi)政外交諸方面的情況瞭若指掌?？偠悇?wù)司還直接插手和干預(yù)中國的內(nèi)政外交事務(wù)，在中法戰(zhàn)爭、中英關(guān)于緬甸和西藏問題的交涉以及中日戰(zhàn)爭和八國聯(lián)軍入侵中國的時候，無論是辦理交涉和議和、制定賠款或借外債以及訂立各種不平等條約，他總是以中國政府的謀士或代表和帝國主義代理人的雙重身份出現(xiàn)，對中國進(jìn)行愚弄和威脅，千方百計為帝國主義者爭得好處。從海關(guān)稅務(wù)司制度建立到清王朝被推翻的五十年中，中國海關(guān)稅制的變化、稅收的增減以及稅收分配的情況，最足以說明中國經(jīng)濟(jì)如何從封建的逐步變成為半封建半殖民地的經(jīng)濟(jì)，本書對這五十年的海關(guān)稅收和分配進(jìn)行統(tǒng)計和分析，希望能對研究這一時期中國財政經(jīng)濟(jì)的有所裨益。當(dāng)然，辛亥革命以后稅務(wù)司制度仍然存在很長的時間，中國海關(guān)的半殖民地性質(zhì)并沒有改變，但不屬本書范圍，所以不加論述了。后記：本書得以寫成，與各方面的師友和同志的支持、鼓勵是分不開的，我在自序中衷心地表述了對他們的謝意?，F(xiàn)在本書即將問世了，在此我對中華書局的同志為完成本書的出版，克服種種困難，付出艱辛的勞動，同樣致以衷心的感謝，并對他們維護(hù)和認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的出版政策，深表欽佩。此外，我還要借此機(jī)會表達(dá)對我的長兄湯兆龍先生（1896－1983）的深切懷念。他于1918年畢業(yè)于北京明德大學(xué)，是一生從事會計工作的專家，先后在哈爾濱戌通航業(yè)公司和東北航務(wù)局任會計課長和業(yè)務(wù)課長十六年，重慶民生實(shí)業(yè)公司副稽核長十一年，臺灣省臺北中國鹽業(yè)公司辦事處主任三十余年。他培養(yǎng)我從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)，我一生從事中國近代財政經(jīng)濟(jì)史的研究工作稍有成績，不能不飲水思源。更令我懷念的，他是一個堅強(qiáng)的愛國主義者，1934年在哈爾濱工作時支持地下進(jìn)步人士反對偽滿政權(quán)，被日本憲兵隊關(guān)押八個月，受苦刑十六次，毫不動搖，最后經(jīng)航務(wù)局群眾營救出獄，然后回到關(guān)內(nèi)工作。1983年歿于臺北，從此永別。謹(jǐn)此以表紀(jì)念。最后，關(guān)于我自己的工作也向讀者表述幾句。我已八十一歲，余下的時間不多了，計劃在八十五歲以前將《中國近代財政金融史》寫出來。在史料的收集方面已有相當(dāng)基礎(chǔ)，決定一步步地向這個目標(biāo)前進(jìn)，希望有共同志趣的同志給予指導(dǎo)和協(xié)作。著者一九九0年五月七日本書前言這本書終于寫成交卷了。從1930年二十一歲開始收集資料到今年七十六歲脫稿，經(jīng)歷了整整五十五年。在這半個多世紀(jì)中，由于日本帝國主義入侵，經(jīng)歷了八年抗戰(zhàn)，我的研究工作不得不長期停頓。解放后，在機(jī)關(guān)和高等學(xué)校從事行政工作十七年，把全副精力放在工作上，沒有時間重理舊業(yè)。及至十年動亂，更談不上搞研究工作了。所以我實(shí)際從事本書的研究工作是1930至1942的十二年和黨的十一屆三中全會后到今天的六年，總共十八年。十八年時間作為一個人寫一本書來說也是一段很長的時間，但很不巧，從1972年11月起因患癌癥動手術(shù)到1980年12月最后一次住醫(yī)院，先后五次住醫(yī)院，四次動手術(shù)，這不知又誤了多少時間，耗了多少精力。到今天終于能戰(zhàn)勝病魔，把這本書寫成了。在跨度這么長的時間里，我能完成這本書，這和許多師友及同志的支持和幫助是分不開的，在此，我一個一個地向他們表示謝意。首先，我要感謝的是陶孟和教授。陶孟和教授是中國近代社會科學(xué)家中的老一輩。當(dāng)1930年秋我到社會調(diào)查所開始中國近代經(jīng)濟(jì)史研究工作時，他是這個研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。他有遠(yuǎn)見地支持我的工作，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)史的研究工作是社會科學(xué)中一門新興的學(xué)科，應(yīng)該大力發(fā)展，特別支持我發(fā)掘清政府檔案中財政經(jīng)濟(jì)史料的工作，認(rèn)為這種工作是研究中國近代財政經(jīng)濟(jì)史工作中的“開金礦”。從1930年10月到1937年7月日本帝國主義占領(lǐng)北京蘆溝橋的七年中，他在人力和財力方面積極支持這項工作，使我們一股勁地能抄到清政府檔案中財經(jīng)資料十二萬件，并另外收集有關(guān)專業(yè)書籍一千多種，為研究中國近代財政經(jīng)濟(jì)史積累了很大一筆財富。在1932年成立近代經(jīng)濟(jì)史研究組，集中研究人員六七人從事專題研究，每年有多篇研究成果產(chǎn)生，從而由陶孟和教授和我主編《中國近代經(jīng)濟(jì)史研究集刊》，這是中國經(jīng)濟(jì)史學(xué)界出版最早的一種學(xué)術(shù)刊物。當(dāng)時我選定《中國近代海關(guān)稅收和分配統(tǒng)計（1861－1910）》這個較大的研究課題，就是得到陶孟和教授的支持和鼓舞的。這項研究工作雖然拖到今天才完成，飲水思源，不能不對陶孟和教授當(dāng)初的正確領(lǐng)導(dǎo)和對我個人的支持永遠(yuǎn)銘記在心。第二，我這本書主要取材于清代軍機(jī)處檔案中各海關(guān)監(jiān)督從1861至1910年五十年中的報銷冊（四柱清冊）共六千件，相當(dāng)于我先后經(jīng)手收集的全部檔案資料的百分之五。我曾大膽地采用統(tǒng)計方法把檔案中一些有定期的、系統(tǒng)的、計量的政府報告和報銷冊進(jìn)行摘錄，制成統(tǒng)計表格。在收集海關(guān)稅收資料時，我就是用印好的統(tǒng)計表格把海關(guān)監(jiān)督每年每季的報銷冊中的舊管、新收、開除、實(shí)在四項數(shù)字摘錄下來，編成系統(tǒng)的統(tǒng)計資料。這項工作是一種比較復(fù)雜的勞動，先后花了四年，摘錄和校對的人都經(jīng)過一定的訓(xùn)練。當(dāng)時負(fù)責(zé)這項工作的有高易滋、董宜之、李煦和史久庚四位先生。對他們的辛勤勞動，抄錄第一手資料為本書的寫作打下了物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)衷心致謝。第三，我不能忘記的是在我們抄錄檔案的歲月里，故宮文獻(xiàn)館負(fù)責(zé)保管和整理檔案的單士元、單士魁等同志，他們不辭辛勞地把我們需要的資料每天從大量成捆的檔案中按年、月、日一件一件地提取出來，在我們抄完后又一件一件地歸檔，每天多到一百件。從1930年10月到1937年7月，七年如一日。他們都是國內(nèi)第一流的檔案專家。對他們五十多年前的積極支持，表示由衷的謝意。第四，在各海關(guān)的數(shù)字編成系統(tǒng)的統(tǒng)計資料后，要求進(jìn)一步把最主要的新收（稅收）和開除（分配）兩項編制各海關(guān)歷年稅收和分配的關(guān)別統(tǒng)計和全國海關(guān)歷年稅收和分配的綜合統(tǒng)計。從1935到1936一年中得到有豐富經(jīng)驗的統(tǒng)計員陳進(jìn)和劉人鑒兩位先生的大力協(xié)助，根據(jù)我擬定的分類辦法把各關(guān)稅收和分配的各項數(shù)字按性質(zhì)分層依次歸納編成表格，工作量是很大的，有時還有前面提到的高、董、李、史四位一同工作，這是整理海關(guān)統(tǒng)計資料工作過程中最復(fù)雜、最重要的一個環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)整整進(jìn)行了一年之久。不是陳、劉二位精心勞動，把大量的資料進(jìn)一步加工，本書就不可能有兩套比較完整而精確的統(tǒng)計表，應(yīng)當(dāng)特別感謝他們。這一統(tǒng)計工作完成不久，蘆溝橋事變發(fā)生。從1937年7月到1942年抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入高潮時，我的這一研究工作中斷了。第五，直到1978年中共十一屆三中全會以后，我工作所在的四川財經(jīng)學(xué)院恢復(fù)教學(xué)，一些老友鼓勵我繼續(xù)完成擱置了三十六年的本書的研究工作，從而不再擔(dān)負(fù)任何行政工作。在作出這個決定之前我是經(jīng)過三番五次的思想斗爭的。當(dāng)時擺在我面前的有兩個難題：一個是自1972年我得了癌癥，到19.78年已經(jīng)四次住醫(yī)院，三次動手術(shù)，有人問我能否堅持研究？這個問題無論是醫(yī)院或?qū)W院的領(lǐng)導(dǎo)都無法為我作出保證，關(guān)鍵是要看自己的健康情況和斗爭意志。二是多年前整理的統(tǒng)計資料和資料卡片在十年動亂中幾次抄家時被掠走一部分，可笑的是抄家的人誣蔑我里通外國，否則海關(guān)資料不會落到我的手中來。還有我自己的專業(yè)書籍一千六百余本，在動亂中也損失了。所幸還有一萬多張資料卡片和千多張統(tǒng)計資料保存下來，基本上仍能滿足寫作的需要?？墒?980年冬病情再度出現(xiàn)險象，第五次住進(jìn)醫(yī)院。在醫(yī)院、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和家屬三方協(xié)議下，作了第四次手術(shù)。很幸運(yùn)，經(jīng)過這次嚴(yán)重的考驗，最后不是癌制服了我，而是我戰(zhàn)勝了癌。資料的難題是1978和1982年兩次親去北京中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所補(bǔ)抄我半個世紀(jì)前經(jīng)手收集的海關(guān)資料，先后幾個月，經(jīng)過一再核對，終于把資料的難題解決了。在這兩個難題面前，我沒有畏縮和退卻，這和幾個老友給我的精神鼓舞和幫助是分不開的。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所巫寶三、嚴(yán)中平兩同志，近代史研究所羅爾綱同志和江西大學(xué)谷雯光同志都是和我相交半個世紀(jì)以上學(xué)術(shù)上的同志，羅、巫、谷今天都是八十多歲的高齡，仍在孜孜不倦地堅持工作，是我學(xué)習(xí)的榜樣，使我這七十六歲的人工作毅力倍增。嚴(yán)中平同志和我既同庚又同行，他希望我在財政史方面能補(bǔ)他全面研究經(jīng)濟(jì)史的不足，把所抄錄的清政府財政經(jīng)濟(jì)檔案全部整理出來，可惜客觀條件不足，使我們的設(shè)想一時難于實(shí)現(xiàn)。這里要特別感謝羅爾綱同志，在我們半個世紀(jì)的總角之交中，先后為我的研究工作提供過很多資料；最近提供的清政府動用海軍經(jīng)費(fèi)移作修建頤和園工程的經(jīng)費(fèi)，以及重慶海關(guān)撥解靖西關(guān)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)資料，對我的研究很有幫助。這種學(xué)術(shù)上的高風(fēng)格是多么值得欽佩和感謝！第六，在本書初稿完成時，我將本書第一部分緒論送請研究中國海關(guān)史的專家武漢大學(xué)彭雨新教授和廈門大學(xué)陳詩啟教授審閱，他們都提出了很好的意見，特別在寫作方面，彭雨新教授建議緒論中有一部分要精簡一些，這和中華書局編輯部劉德麟同志的意見是一致的。我遵照他們的意見作了修改。我還記得1978年恢復(fù)研究工作不久，劉德麟同志對我的統(tǒng)計表格形式提過正確的意見。在此我對三位的教正謹(jǐn)致謝意。第七，本書的主要內(nèi)容是統(tǒng)計資料，第二部分和第三部分共有統(tǒng)計表118個，關(guān)于表格的形式、指標(biāo)的安排和一些表格中的補(bǔ)差問題都是有關(guān)技術(shù)問題。特別是海關(guān)監(jiān)督報銷的時限是按公歷上年十月一日起至本年九月底為一年度，而稅務(wù)司的稅收報告是按每年一月一日至十二月底為一年度。海關(guān)監(jiān)督報銷冊的計量單位為戶部統(tǒng)一的庫平兩，而稅務(wù)司的計量單位為海關(guān)兩，一海關(guān)兩合1.0164庫平兩。我們編制統(tǒng)計表時當(dāng)然根據(jù)清戶部規(guī)定的時限和計量單位。但有的海關(guān)監(jiān)督報告有缺，對所缺的資料不能不利用稅務(wù)司報告的資料加以換算補(bǔ)充。〔注〕因此，特請四川財經(jīng)學(xué)院統(tǒng)計系涂德服副教授和吳梅村副教授從統(tǒng)計方法和計算方面對本書的統(tǒng)計工作作了一次檢查和修正，減少作者的錯誤，在此表示感謝。第八，本書無論是統(tǒng)計表格或文字的緒論部分，在定稿后都付諸打印，這也是一項工作量大的需要細(xì)心的工作。四川財經(jīng)學(xué)院的打字能手柯世容同志為打印書中第二、三部分的118個統(tǒng)計表就花去整整十一個月，其他部分先后也花了兩個月。她工作負(fù)責(zé)，這本書能順利脫稿和她的勞動是分不開的，應(yīng)當(dāng)致以謝意。最后，我要為我的得力助手劉新渼同志說幾句。她從1939年大學(xué)畢業(yè)后到現(xiàn)在的四十六年里，在我從事本書研究工作中，無論是收集資料、編制統(tǒng)計表格，或是寫作和校對，她都參加了勞動，特別是在繁復(fù)的計算和制表工作以及后期的寫作工作中，都付出了辛勤的勞動，從而大大地減輕了我的負(fù)擔(dān)。在十年動亂以后，她堅決主張我繼續(xù)完成這本書的工作。兩年前，她和我一樣得了癌癥，到今天也一直在堅持工作。如果沒有她的協(xié)助，這本書要寫成根本是不可能的。以上說明這本書的完成是幾經(jīng)坎坷，幾經(jīng)曲折，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一帆風(fēng)順的。所取得的成果對中國近代史、近代經(jīng)濟(jì)史和近代財政史的研究也許有一得之見，但從整理并利用整個清代政府檔案和修建中國近代歷史的“大廈”來說，這只不過是一個嘗試性的開頭，只不過是增添了一磚一瓦。書中不足的地方，希望讀者給予指正。湯象龍一九八五年七月七日于成都四川財經(jīng)學(xué)院

暫缺《中國近代海關(guān)收稅和分配統(tǒng)計：1861-1910》作者簡介