中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告

　　摘要1.比較以往的午份，1994年中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多的新情況、新問題，具有更多的新特點(diǎn)。經(jīng)過全國上下共同努力，全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、健康發(fā)展的態(tài)勢，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)。本報(bào)告對(duì)1994年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況作了全面的描述和分析，對(duì)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況作了系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，對(duì)1995年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢作出了初步的判斷，并對(duì)農(nóng)村改革與發(fā)展中若干重要問題進(jìn)行了專題討論。2.摘要著重對(duì)報(bào)告綜合篇的主要內(nèi)容進(jìn)行概述，包括1994年農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)，以及1995年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。1994年農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。1994年中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，仍獲得較好收成。全年農(nóng)業(yè)增加值9450億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長4.0％。糧食總產(chǎn)量為44510萬噸，比上年減產(chǎn)1139萬噸，減產(chǎn)2.5％。由于近年來社會(huì)對(duì)糧食的消費(fèi)需求增長較快，而糧食生產(chǎn)一直處于低速增長狀態(tài)，1994年糧食供給總量明顯趨緊，區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性供求矛盾比較突出。棉花生產(chǎn)有了恢復(fù)性增長，全國棉花產(chǎn)量434萬噸，比上年增長16.1％，但產(chǎn)量未能恢復(fù)到正常水平，滿足國內(nèi)需求需要部分進(jìn)口。其他農(nóng)產(chǎn)品除糖料、麻類和烤煙產(chǎn)量下降外，都保持了穩(wěn)定增長的勢頭，基本上滿足了人口增加和人民生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要。4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。1994年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中的比重比上年下降1，8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村工業(yè)比重上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑、運(yùn)輸和商業(yè)飲食業(yè)比重上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重增加，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)一步改善，林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重比上年提高2，3個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，多數(shù)地區(qū)都比較注意穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，但由于種糧比較效益低的局面沒有根本改觀，忽視糧食生產(chǎn)的傾向仍不同程度地存在。糧食播種面積在前幾年縮減較多的基礎(chǔ)上，又減少965千公頃，目前已低于1.1億公頃的警戒線。1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整、鞏固和提高。其產(chǎn)值、銷售收入、出口交貨值、利稅基本同步增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次明顯提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中暴露出來的突出問題：一是由于外部環(huán)境趨緊，企業(yè)增本減利因素增多，虧損面和虧損額增大；二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)整體技術(shù)水平還不高，布局分散，缺乏相應(yīng)的治理污染的手段和條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染呈增長趨勢。1994年鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力減少568萬人，比重由上年的75.2％下降到73，2％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.2億人，比上年增加739萬人，增長6，6％，是近年來吸納勞動(dòng)力數(shù)量較多的一年。1994年農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)仍很活躍，數(shù)量繼續(xù)增加，跨省流動(dòng)的勞動(dòng)力增多。但勞動(dòng)力市場發(fā)育滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)仍帶有較大的盲目性，在有些地區(qū)和企業(yè)，外出農(nóng)民的合法權(quán)益往往得不到保障。5.收入、消費(fèi)與儲(chǔ)蓄。1994年農(nóng)民人均純收入按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算為1220元，扣除物價(jià)因素，比上年實(shí)際增長5％，是近年來農(nóng)民收入增長較快的一年。中部地區(qū)農(nóng)民收入增長最快，東部地區(qū)次之，西部地區(qū)增長仍然較慢，出現(xiàn)了東中部地區(qū)收入差距縮小，東西部地區(qū)差距擴(kuò)大的新態(tài)勢。1994年農(nóng)民收入增長主要來源于農(nóng)業(yè)收入增加，農(nóng)業(yè)收入增加額占農(nóng)民純收入增加額的比重為60.4％。農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增加，主要得益于農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高，因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高農(nóng)民人均多增加收入239元。1994年第一產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民家庭純收入的比重高達(dá)63％，仍是農(nóng)民收入的主要來源，現(xiàn)金收入在農(nóng)民收入中的份額進(jìn)一步提高。1994年農(nóng)村低收入人口比重下降，高收入人口比重上升。在農(nóng)民收入普遍提高的基礎(chǔ)上。農(nóng)戶收入分配差距有所縮小，基尼系數(shù)由上年的0.33下降為0.32，出現(xiàn)了90年代以來的首次下降，這與1994年農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度提高，大多數(shù)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民受益較多有重要關(guān)系。根據(jù)我部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配資料，農(nóng)民上繳國家稅金比上年增長38.5％，鄉(xiāng)村提留統(tǒng)籌增長21.4％，農(nóng)民所得總額增長32.9％，這說明國家、集體和農(nóng)民三者的利益關(guān)系得到了較好的兼顧。1994年農(nóng)民生活消費(fèi)水平實(shí)際增長6％，比上年高出2.1個(gè)百分點(diǎn)，是近年來農(nóng)民消費(fèi)水平提高最快的一年，農(nóng)民對(duì)耐用消費(fèi)品的購買日趨強(qiáng)烈。1994年農(nóng)村儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)8377億元，比上年年末增加2275億元，增長37.3％，高于全國儲(chǔ)蓄存款的增長速度，是歷史上農(nóng)村儲(chǔ)蓄增幅最大的一年。在物價(jià)上漲迅猛的情況下，農(nóng)村儲(chǔ)蓄大幅度增長，主要原因是農(nóng)民貨幣收入增長較快。6.農(nóng)業(yè)投入。1994年國家財(cái)政直接用于農(nóng)業(yè)的支出達(dá)到624億元，比上年增長28.4％，占財(cái)政支出總額的10.7％，增幅高出國家財(cái)政經(jīng)常性收入增幅8個(gè)百分點(diǎn)，是近年來財(cái)政支農(nóng)情況較好的一年。但與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相比，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入仍然不足，尤其是農(nóng)業(yè)中期投入嚴(yán)重不足。1994年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國有基本建設(shè)投資總額的比重進(jìn)一步降至2.5％，為歷史最低點(diǎn)。1994年雖然中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度明顯加大，但不少地方政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持很有限，中央和地方政府各自在發(fā)展農(nóng)業(yè)上的事權(quán)關(guān)系有待進(jìn)步分清。1994年農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款力度明顯加大，農(nóng)副產(chǎn)品收購資金到位情況好，扭轉(zhuǎn)了給農(nóng)民打“白條”的局面。但農(nóng)業(yè)貸款占農(nóng)村貸款的比重仍較低，農(nóng)業(yè)貸款占國家貸款總規(guī)模的比重為8.83％，比上年高出0.75個(gè)百分點(diǎn)，未能達(dá)到中央規(guī)定農(nóng)業(yè)貸款增長率高于各項(xiàng)貸款平均增長率2個(gè)百分點(diǎn)以上的要求。1994年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)很大滑坡，虧損情況較為嚴(yán)重。1994年農(nóng)村集體對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有所增加，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長較快。農(nóng)民人均用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營費(fèi)用和生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購買支出實(shí)際增長14％，是近年來增幅最大的一年。從投入結(jié)構(gòu)看，出現(xiàn)了農(nóng)民家庭經(jīng)營費(fèi)用對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的增長明顯快于二三產(chǎn)業(yè)的新情況。1994年農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模有所擴(kuò)大，引進(jìn)利用國際機(jī)構(gòu)貸款1.8億多美元，引進(jìn)外國援助資金8500萬美元。外商直接投資繼續(xù)保持增長勢頭。但與國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模仍然很小。1994年農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求明顯增強(qiáng)，但農(nóng)用工業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)用工業(yè)品總量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存，嚴(yán)重制約了對(duì)農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入的增長。化肥產(chǎn)需缺口為15％—20％，優(yōu)質(zhì)化肥、復(fù)合肥料國內(nèi)生產(chǎn)能力明顯不足，農(nóng)膜缺口高達(dá)50％，農(nóng)業(yè)能源供需缺口也很大。農(nóng)藥品種和質(zhì)量不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)用工業(yè)企業(yè)大多處于保本微利甚至虧損狀態(tài)，缺乏自身發(fā)展活力。7.價(jià)格與市場。1994年國家較大幅度提高了糧棉等農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格比上年上漲39.9％，全年食品價(jià)格比上年上漲31.8％。1994年農(nóng)資價(jià)格上漲過猛，全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售價(jià)格上漲21.6％。農(nóng)村社會(huì)商品零售價(jià)格上漲22.9％，比城市高出2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村生活消費(fèi)品價(jià)格大幅度上漲，在很大程度上抵銷了農(nóng)民從農(nóng)副產(chǎn)品提價(jià)中得到的利益。1994年農(nóng)村市場明顯升溫，農(nóng)村社會(huì)商品零售額達(dá)8700多億元，比上年增長27.4％，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增速為5％左右。農(nóng)村市場的顯著特點(diǎn)是，消費(fèi)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場均衡擴(kuò)張，全年消費(fèi)品零售總額7000多億元，比上年增長28％；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售扭轉(zhuǎn)1993年下降的趨勢，全年實(shí)現(xiàn)銷售總額1700億元，比上年增長25％。但是，1994年農(nóng)村市場的擴(kuò)張仍是恢復(fù)性的，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間市場擴(kuò)張的差異仍較大。8.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。1994年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易都有較大幅度增長，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總值達(dá)190.3億美元，比上年增長38.3％，其中出口124.8億美元，比上年增長22.6％；進(jìn)口65.5億美元，比上年增長82.9％。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口在全國出口總額中的份額進(jìn)一步降至10.3％。受國內(nèi)外市場供求及我國匯率體制改革等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，玉米出口下降，小麥進(jìn)口增長，全年糧食凈出口量348萬噸，比上年下降49％；水產(chǎn)品出口仍保持強(qiáng)勁的增長勢頭，肉類出口基本上保持相對(duì)穩(wěn)定增長態(tài)勢；蔬菜和水果類產(chǎn)品出口增長迅速，已成為僅次于水產(chǎn)品和谷物的第三大類出口產(chǎn)品；食糖重新轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口；食用油籽出口繼續(xù)增長，食用植物油則為凈進(jìn)口量最多的一年；原棉因國內(nèi)供求缺口大，進(jìn)口量猛增；羊毛進(jìn)口也增長較快。1994年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易存在的主要問題是，進(jìn)出口政策與國內(nèi)市場政策不夠協(xié)調(diào)，糧食的凈出口加劇了國內(nèi)糧食的供求矛盾和價(jià)格上漲。1994年農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評(píng)價(jià)9.1994年，黨中央和國務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作十分重視，出臺(tái)了一系列旨在保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的政策措施，并特別強(qiáng)調(diào)要把各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。各地各部門在貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策措施方面做了大量工作，農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況總體是好的，有些政策對(duì)于推動(dòng)當(dāng)年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了明顯的效果。但中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的決策措施，有些還沒有或沒有完全落實(shí)，有些在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些偏差。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，對(duì)于農(nóng)業(yè)這樣一個(gè)社會(huì)效益高而自身效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府如何有效地進(jìn)行引導(dǎo)、支持、保護(hù)和調(diào)控，尚有許多問題需要進(jìn)一步探索。報(bào)告對(duì)1994年有關(guān)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行了系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。10.農(nóng)地制度。中央關(guān)于耕地承包期再延長30年不變的政策，著眼于穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，得到廣大農(nóng)民群眾和基層干部的普遍擁護(hù)，實(shí)施較為順利。我部“百縣”調(diào)查結(jié)果顯示，截止1994年10月底，已有1/3的村完成了延長土地承包期工作，其中有2/3的村承包期延長了30年以上。這項(xiàng)政策實(shí)施過程中暴露出的問題，一是局部地區(qū)集體留的機(jī)動(dòng)地比例偏高；二是一些地方強(qiáng)行打破原生產(chǎn)隊(duì)土地所有界限，在全村范圍均包土地，引起群眾不滿；三是個(gè)別地區(qū)隨意提高承包費(fèi)。關(guān)于提倡“增人不增地、減人不減地”的政策，不少地區(qū)尚未實(shí)施。調(diào)查結(jié)果顯示，家庭人口呈減少趨勢的農(nóng)戶，多數(shù)贊成這種辦法；而人口呈增勢的農(nóng)戶則不大贊成。中央在提出該項(xiàng)政策時(shí)，采取“提倡”的審慎態(tài)度，是符合實(shí)際情況的。在堅(jiān)持土地集體所有和穩(wěn)定現(xiàn)有承包關(guān)系的前提下，允許和鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，是近年來政府倡導(dǎo)的政策。1994年沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)各種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，有了明顯進(jìn)展；“四荒”地使用權(quán)拍賣在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)較快。這些政策在實(shí)踐中都取得了明顯的效果。各地在鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營過程中，都較好地注意了把握客觀條件和尊重農(nóng)民意愿。11.糧棉價(jià)格與購銷。1994年國家較大幅度提高了糧棉定購價(jià)格，并采取措施加強(qiáng)了對(duì)糧棉購銷的宏觀調(diào)控。提高糧食收購價(jià)格的政策使農(nóng)民得到了較大實(shí)惠。棉花定購價(jià)格提高，雖也增加了一部分農(nóng)民收入，但提價(jià)力度不夠，對(duì)棉花生產(chǎn)的刺激作用有限，棉花一年之內(nèi)三次頻繁調(diào)價(jià)，客觀上助長了農(nóng)民的惜售心理。1994年國家加強(qiáng)對(duì)糧食購銷的計(jì)劃調(diào)控是必要的、及時(shí)的，也基本上達(dá)到了主要的政策目標(biāo)，當(dāng)年糧食定購和議購分別完成計(jì)劃的90％和93％，國有糧食企業(yè)掌握了大部分糧源，拋售部分國家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧對(duì)穩(wěn)定人心起了重要作用。但是，也不可否認(rèn)，各地和有關(guān)部門在執(zhí)行國家糧食購銷政策過程中，也存在一些問題：一是有些地方將議購的一部分也作為定購任務(wù)下達(dá)給農(nóng)戶，農(nóng)民有抵觸情緒；二是有的地方基本上關(guān)閉了糧食市場，特別是秋收后“上、北”（東北、華北、西北）地區(qū)普遍封鎖玉米市場，助長了玉米價(jià)格的暴漲；三是國有糧食企業(yè)雖然掌握了足夠的糧源，也拋售了足以彌補(bǔ)多年來省際間糧食凈調(diào)入量缺口的專項(xiàng)儲(chǔ)備糧，但未能有效地平抑糧價(jià)和穩(wěn)定市場。這表明現(xiàn)行的糧食經(jīng)營體制和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系還存在著嚴(yán)重的缺陷。另外，“兩條線”（政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開）運(yùn)行機(jī)制的改革也沒有按預(yù)定時(shí)間表出臺(tái)。1994年棉花購銷仍堅(jiān)持由國家統(tǒng)一價(jià)格，由供銷社統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營，不放開市場。棉花購銷政策的實(shí)施，對(duì)J手保證國家輕紡工業(yè)的原料供給，增加財(cái)政收入和出口創(chuàng)匯，起到了一定的穩(wěn)定作用。但由此支付的代價(jià)也較大，長期鬧擾棉花購銷工作的一些主要問題并未解決。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，現(xiàn)行棉花購銷體制的運(yùn)轉(zhuǎn)和操作愈來愈困難。12.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制。1994年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革，旨在通過對(duì)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行限價(jià)、規(guī)范和減少流通渠道，建立中央和地方兩級(jí)調(diào)控和儲(chǔ)備等措施，穩(wěn)定化肥的市場供應(yīng)價(jià)格，但實(shí)際執(zhí)行結(jié)果并未達(dá)到預(yù)定的政策目標(biāo)。生產(chǎn)企業(yè)因能源、原材料等漲價(jià)，生產(chǎn)成本不斷上升，難以執(zhí)行國家規(guī)定的出廠價(jià)格。經(jīng)營單位也未認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的零售限價(jià)。由于未及時(shí)落實(shí)化肥進(jìn)門計(jì)劃和原定支付的匯差補(bǔ)貼，導(dǎo)致中央控制的化肥資源不到位，誤了農(nóng)時(shí)，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的深層原因是，國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)用工業(yè)沒有采取協(xié)同一致的保護(hù)政策。13.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。針對(duì)近幾年來春節(jié)期間民工流動(dòng)規(guī)模過大的情況，1994年初和年底，國家兩次出臺(tái)了旨在引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)合理有序流動(dòng)的有關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地和就近轉(zhuǎn)移?？偟膩砜?，引導(dǎo)民工跨地區(qū)合理有序流動(dòng)的政策，取得了一定的成效，基本上達(dá)到了減少春運(yùn)期間民工流量，多渠道運(yùn)送民工，緩解鐵路運(yùn)輸壓力的目的。對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)民工發(fā)放外出就業(yè)許可證和流動(dòng)就業(yè)證的辦法，在引導(dǎo)民工有序流動(dòng)方面的作用還不明顯，一些地區(qū)在執(zhí)行過程中，重收費(fèi)，輕管理，反而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1994年出臺(tái)的調(diào)控勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的政策，多屬短期應(yīng)急性措施，在當(dāng)前勞動(dòng)力市場發(fā)育程度不高的情況下，有其必要性。但從長遠(yuǎn)看，應(yīng)致力于堅(jiān)持市場配置勞動(dòng)力資源的方向，在市場調(diào)節(jié)供求、農(nóng)民自主就業(yè)的前提下，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，逐步形成統(tǒng)一開放、公平競爭的勞動(dòng)力市場。由于我國特別是中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，大中城市吸納能力有限，政府鼓勵(lì)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到中西部地區(qū)合作建廠，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地和就近轉(zhuǎn)移的方針是正確的，1994年在實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)方面也取得了一定的成效。14.專項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款。1994年中央和國務(wù)院制定的扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四項(xiàng)專項(xiàng)貸款政策，沒有完全落到實(shí)處。關(guān)于安排65億元專項(xiàng)貸款，扶持糧棉大縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策，資金到位率為70％；關(guān)于每年以 10億元專項(xiàng)貸款，支持建立國家級(jí)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策，貸款規(guī)模和資金未能及時(shí)安排；關(guān)于安排100億元貸款支持中西部發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，雖然中央貸款指標(biāo)已分解下去，但由于各種原因地方資金沒有完全到位；關(guān)于扶持貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的政策，尚未落實(shí)貸款規(guī)模和資金。以專項(xiàng)貸款的形式，重點(diǎn)扶持糧棉主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)，1994年這項(xiàng)政策沒有完全落實(shí)，主要原因是專項(xiàng)貸款沒有專項(xiàng)資金作保障，有些專項(xiàng)貸款的政策性貸款性質(zhì)不明確，沒有相應(yīng)的財(cái)政貼息作支持。15.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。80年代中期以來，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織特別是專業(yè)合作組織發(fā)展很快。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織具有其他組織無可替代的重要作用，但也確實(shí)暴露出一些問題。長期以來，國家對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的基本政策導(dǎo)向是，通過逐步改造和完善，健全管理機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化集體統(tǒng)一經(jīng)營職能：對(duì)專業(yè)合作組織，國家始終采取了鼓勵(lì)和支持的政策，同時(shí)，對(duì)專業(yè)合作組織存在的問題，也采取了必要的規(guī)范化管理措施。1994年國家對(duì)合作基金會(huì)進(jìn)一步明確了性質(zhì)，重點(diǎn)對(duì)搞存貸業(yè)務(wù)和跨社區(qū)融資進(jìn)行了規(guī)范和清理，這是完全正確的，取得了明顯的效果。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村合作基金會(huì)如何建立起一套規(guī)范有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)又具有一個(gè)適合其健康發(fā)展的良好外部環(huán)境，是今后農(nóng)村合作基金會(huì)發(fā)展要解決的基本問題。16.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近年來，為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，政府出臺(tái)了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。由于黨中央和國務(wù)院高度重視，各地各部門共同努力，1993年以來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策得到較好落實(shí)，取得了顯著成效。一些地區(qū)通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本措施，也取得了一定成效。但在有的地區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策尚未貫徹落實(shí)到位，有的地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)“反彈”，農(nóng)民合同外的社會(huì)負(fù)擔(dān)和隱性負(fù)擔(dān)仍然較重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)范化、法制化管理工作仍然有差距。農(nóng)民負(fù)擔(dān)從本質(zhì)上說是中央、地方、集體、農(nóng)民四者的利益關(guān)系問題，如何通過深化體制改革理順?biāo)恼哧P(guān)系，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，仍需要進(jìn)一步探索。17.扶貧。1994年中國政府制定和發(fā)布了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，旨在到本世紀(jì)末的七年時(shí)間里，基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。各部門和各地區(qū)對(duì)實(shí)施這一計(jì)劃高度重視，采取了一系列有利于貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶貧政策的落實(shí)取得了明顯成效，到1994年，我國貧困人口減少了1000萬人。18.宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)業(yè)。1994年我國全面出臺(tái)了以財(cái)稅、金融、外貿(mào)和外匯、投資、價(jià)格和流通等五大體制改革為主的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革措施，向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁出了決定性的步伐。由于宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)各種利益關(guān)系的重大調(diào)整，它不可避免會(huì)在短期內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一些不利影響，如影響地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅賦大幅度增加，推動(dòng)農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等。但從長遠(yuǎn)來看，宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革政策，有利于理順農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他部門的關(guān)系，有利于健全農(nóng)業(yè)市場機(jī)制，有利于增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和保護(hù)能力，而且隨著改革的不斷深化，這種有利影響會(huì)表現(xiàn)得越來越明顯。19.農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。1994年全國在貫徹執(zhí)行各項(xiàng)涉農(nóng)法規(guī)，特別是《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》方面，取得了一定成效。但農(nóng)業(yè)法制建設(shè)還明顯滯后，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)業(yè)法規(guī)體系還很不健全，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和監(jiān)督機(jī)制也不完備，農(nóng)業(yè)法制觀念還比較淡薄，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)尚處在起步階段。實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)，尚面臨許多亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)20.1994年國家采取了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策措施，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有所改善，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。21.農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。在1994年國內(nèi)生產(chǎn)總值的實(shí)際增長率12.1％中，農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)為2.5個(gè)百分點(diǎn)，約占20.5％，是近四年內(nèi)貢獻(xiàn)份額最高的一年。主要農(nóng)產(chǎn)品基本上滿足了人民生活水平提高和國民經(jīng)濟(jì)增長對(duì)食品和各種原料的正常需求。農(nóng)民購買消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出增長較快，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)作出了重要的市場貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)的資本貢獻(xiàn)在國內(nèi)資本形成中仍占有重要地位。農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出口的迅速增長，對(duì)平衡國際收支作出了主要的外匯貢獻(xiàn)。但是，1994年農(nóng)業(yè)的資本要素流出的規(guī)模仍過大，影響了農(nóng)業(yè)自身的增長；農(nóng)村的市場份額與農(nóng)村人口的比重仍不相稱；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的比重仍然偏高，受非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納能力的影響，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力貢獻(xiàn)未能得到充分發(fā)揮。22.農(nóng)業(yè)與通貨膨脹。1994年，通貨膨脹加劇是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的問題。農(nóng)業(yè)與通貨膨脹是互相作用的。1994年在所有商品價(jià)格中，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度最大，食品類漲價(jià)在全國物價(jià)總體水平上升中所占比重高達(dá)65％。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，與農(nóng)產(chǎn)品供給有一定關(guān)系，但關(guān)系不大，因糧棉雖然供求趨緊，但畢竟緊而不缺，特別是副食品供應(yīng)在各人中城市并沒“斷檔”。1994年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不分淡旺季地一路上漲，表明其背后有較強(qiáng)大的非供給因素，主要是社會(huì)需求膨脹拉動(dòng)、農(nóng)業(yè)成本上升推動(dòng)和經(jīng)營環(huán)節(jié)費(fèi)用過高。從一個(gè)較長的時(shí)期來看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲很大程度上是由通貨膨脹通過成本傳遞推動(dòng)的。但當(dāng)大宗農(nóng)產(chǎn)品在需求膨脹從而供求趨緊和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲以后，反過來對(duì)通貨膨脹又有助推作用。通貨膨脹給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來的危害是明顯的，一是通貨膨脹發(fā)生后，國民收入再分配關(guān)系扭曲，不利于增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；二是通貨膨脹導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；三是農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格上漲，增加了農(nóng)民的生活消費(fèi)支出。1994年農(nóng)民因價(jià)格上漲農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品的支出分別增加了302億元和1232億元。當(dāng)前，要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須治理通貨膨脹，同時(shí)，要治理通貨膨脹，控制物價(jià)上漲，又必須切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策，努力增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。1995年國家將加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行從緊的貨幣和財(cái)政政策，控制投資增長速度，嚴(yán)格控制消費(fèi)基金過快增長，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村物價(jià)的監(jiān)督管理，消除或減輕通貨膨脹對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來的危害。23.工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例關(guān)系。1994年工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度比由上年的5.3：1降為4.5：1（以農(nóng)業(yè)增長為1），雖然差距略有縮小，但農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的問題依然突出。從1992年以來，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度比連續(xù)三年都在5：1左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國現(xiàn)階段工農(nóng)業(yè)發(fā)展的適宜比例。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，仍是今后政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要注意解決的重要問題。24.城鄉(xiāng)居民收入差距。1994年城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，由上年的2.53：1擴(kuò)大到2.61：1（以農(nóng)民人均純收入為1）。1994年在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度提高的條件下，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的主要原因：一是城市居民收入增長更快；二是通貨膨脹給農(nóng)民造成的損害比城鎮(zhèn)居民更大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)下降。目前城鄉(xiāng)居民收入差距已擴(kuò)大到很不合理的地步，其后果嚴(yán)重：一是不利于保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長；二是影響農(nóng)民購買力提高，直接制約工業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1994年縣以下消費(fèi)品零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重下降到了25.4％；三是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，導(dǎo)致數(shù)量巨大的農(nóng)村人口經(jīng)常處于一種流動(dòng)、失控狀態(tài)，對(duì)社會(huì)安定造成很大壓力。25，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。1994年由于中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，東部與中部地區(qū)之間的差距比上年有所縮小，但東部與西部地區(qū)之間的差距繼續(xù)拉大。1994年東部與中部地區(qū)農(nóng)民人均純收入的比值由上年的1.52：1下降到1.49：1（以中部為1）；東部與西部地區(qū)則由1.83：1提高到189：1（以西部為1）。農(nóng)村區(qū)域間經(jīng)濟(jì)總體水平的差異，反映了農(nóng)村區(qū)域間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況的差異，東部地區(qū)的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，而中西部地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯落后于東部地區(qū)，東部與中西部地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異也很明顯。從總體上講，近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距一直呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢。區(qū)域差距過大的根本原因，在于全國統(tǒng)一的大市場尚未形成，東部地區(qū)的發(fā)展無法成為中西部地區(qū)發(fā)展的拉動(dòng)力，中西部地區(qū)無法形成具有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1995年農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢26.1995年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是，確保主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，確保農(nóng)民收入增加。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，從有利條件方面看，從中央到地方抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的力度進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)投入將有明顯增加；農(nóng)業(yè)科技水平進(jìn)一步提高；糧棉購銷體制改革的深化，對(duì)糧棉生產(chǎn)將產(chǎn)生很大的刺激作用；農(nóng)民的生產(chǎn)積極性繼續(xù)有所提高；中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將有較快發(fā)展；全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的迅速增長，將成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大拉力等。從不利條件方面看，農(nóng)業(yè)將繼續(xù)承受通貨膨脹的壓力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格控制難度大，品種結(jié)構(gòu)矛盾突出；宏觀政策趨緊會(huì)影響城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力，自然災(zāi)害特別是病蟲害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響仍不容低估?？偟膩砜?，與上年相比，1995年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件增多了，不利條件減少了。27.1995年只要不發(fā)生大的自然災(zāi)害，種植業(yè)生產(chǎn)會(huì)獲得較好收成。1994年秋冬種形勢較好，夏收糧油將獲得較好收成，早稻生產(chǎn)將有恢復(fù)性增長，后期若不發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，秋糧保持增產(chǎn)，全年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量4550億公斤的目標(biāo)是有希望的。棉花生產(chǎn)隨著糧棉比價(jià)趨于合理，如果氣候條件較好，也有可能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)。生豬生產(chǎn)上半年形勢看好，下半年價(jià)格水平有可能回落，一些地區(qū)有可能出現(xiàn)“賣豬難”，其他畜產(chǎn)品仍將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。漁業(yè)生產(chǎn)前景仍然看好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度有可能有所回落，但將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭。農(nóng)民收入要在上年的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快的增長速度，難度較大。由于上年農(nóng)民收入和儲(chǔ)蓄增長較多，1995年農(nóng)村市場將繼續(xù)呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。28.1995年我部確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和基本思路是：緊緊圍繞確保農(nóng)副產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入穩(wěn)定增加兩大目標(biāo)，突出糧棉、“菜籃子”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三大重點(diǎn)，千方百計(jì)奪取農(nóng)業(yè)豐收，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)和落實(shí)到本世紀(jì)末再增加500億公斤糧食、1000萬噸肉和1000萬噸水產(chǎn)品的各項(xiàng)規(guī)劃措施，為抑制通貨膨脹和維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局作出貢獻(xiàn)。具體工作措施是抓好“五個(gè)切實(shí)”：切實(shí)深化農(nóng)村改革，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田和環(huán)境保擴(kuò)，努力增加糧棉面積；切實(shí)依靠科技興農(nóng)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)。

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