本書系統(tǒng)論述了中央關于建立健全社會保障體系的基本思路，中國社會保障制度建立與改革的歷史經驗，以及當前深化改革，建立起適應社會主義初級階段的、符合社會主義市場經濟要求的社會保障體系的基本方針和任務。本書分析了中國社會保障制度的改革進展和面臨問題，系統(tǒng)論述了建立和完善社會保障制度的基本原則、基本思路，以及推進改革的緊迫任務和近期需重點解決的問題。對中國各項社會保障制度和管理體制改革作了概括介紹和評價。運用“史論結合”的方法，全面分析論述了中國社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、社會保險法制建設、社會保險管理、農村社會保障、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫等各項制度的歷史沿革、改革措施、現(xiàn)行體制的缺陷與危機，以及進一步深化改革的任務與方針等問題。中國社會保障制度近十余年來的創(chuàng)新成就在于實現(xiàn)了“三個轉”，即由“普遍福利”向“社會保險”的轉變、由“企業(yè)自我保障”向“社會互濟”的轉變、由“平均主義、大鍋飯”向“效率優(yōu)先、兼顧公平”的轉變。其中，“個人帳戶”機制的引入具有重要意義。但由于我國經濟體制改革、特別是國有企業(yè)改革的復雜社會環(huán)境，也由于基本保障目標模式本身存在的缺陷，制度運行中的一些深層次問題日益暴露出來，諸如社會保險費用籌資渠道不暢、社會保險費用需求增長大大超過供款人數增長、職工負擔系數不斷增加、基金融資形勢日益嚴峻、擴大覆蓋面的工作十分艱巨、應付人口老齡化的遠期危機對策不落實，以及管理機構不統(tǒng)一所造成的管理漏洞等等，無法適應經濟與社會生活的實際要求，必須進一步深化改革。
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