地方立法質(zhì)量研究

　　本課題被列入北京市哲學(xué)社會科學(xué)“九五規(guī)劃”重大研究項(xiàng)目。經(jīng)過一年半的工作，于1999年底完成了研究課題，現(xiàn)編著出版了《地方立法質(zhì)量研究》這本書，供有關(guān)方面和讀者研究參考。第一章對我國地方立法二十年的歷程進(jìn)行了回顧，對今后地方立法發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望。該章對我國地方立法基本經(jīng)驗(yàn)概括為五個(gè)方面：一是堅(jiān)持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的立法體制，是發(fā)展和加強(qiáng)我國社會主義民主和法制建設(shè)，實(shí)行依法治國的必由之路；二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好地方立法工作，提高立法質(zhì)量的根本保證；三是堅(jiān)持法制統(tǒng)一和從實(shí)際出發(fā)，是搞好地方立法工作，提高地方立法質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)；四是堅(jiān)持不斷提高立法的民主性和科學(xué)性，是搞好地方立法工作，提高地方立法質(zhì)量的基本方法和基本要求；五是堅(jiān)持立法數(shù)量與立法質(zhì)量的統(tǒng)一，是保證地方立法健康迅速發(fā)展的正確途徑。該章還對地方立法存在的主要問題以及進(jìn)入二十一世紀(jì)后的前十年地方立法進(jìn)行了展望和預(yù)測。第二章是關(guān)于什么是立法質(zhì)量問題的思考。著重講了二方面的問題。一是用馬克思主義的辯證唯物論，客觀地分析法固有的特性和局限性，以及如何發(fā)揮主觀能動(dòng)性最大限度避免局限性，幫助人們正確認(rèn)識法的質(zhì)量問題；二是關(guān)于如何把握立法質(zhì)量的概念和地方立法的特性，推動(dòng)人們對地方立法的認(rèn)識從"加快立法步伐"、"有比沒有好"，向注重立法質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。第二編提高地方立法質(zhì)量的若干對策，是對策編，針對各地方在立法中普遍存在的較突出的問題，共分七章，分別就正確處理地方立法中幾個(gè)重大關(guān)系；防止和克服部門保護(hù)主義；防止和克服地方保護(hù)主義；防止和解決立法沖突；制定地方立法規(guī)劃中的質(zhì)量問題；地方立法程序中的問題；立法技術(shù)運(yùn)用中的問題等對其表現(xiàn)形式和成因進(jìn)行了較深入的剖析，提出了相應(yīng)的對策。第三編是建立健全地方立法質(zhì)量體系研究，是建設(shè)編，是本課研究的重點(diǎn)。本編分三章，分別就建立健全地方立法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全地方立法質(zhì)量評價(jià)體系；建立健全地方立法保障體系進(jìn)行較詳盡的論述，是在總結(jié)各地方的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒國外、境外的某些立法經(jīng)驗(yàn)和立法理論的基礎(chǔ)上，比較系統(tǒng)地開創(chuàng)了我國地方立法的質(zhì)量體系研究，試圖為我國地方立法質(zhì)量理論體系建設(shè)打下基礎(chǔ)，也為改進(jìn)和提高地方立法質(zhì)量設(shè)置制度保障提出了框架性模型。具有一定的理論意義和較強(qiáng)的針對性、實(shí)用性。第四編是關(guān)于國外、境外立法質(zhì)量立法的研究，是借鑒編。本編分別就關(guān)于立法原則的立法；立法權(quán)限和立法主體的立法；法的形式、名稱和調(diào)整范圍的立法；立法規(guī)劃的立法；法案起草的立法；立法程序的立法；立法語言文字的立法；法的修改、補(bǔ)充和廢止的立法；法的公布的立法等九個(gè)方面進(jìn)行了比較詳細(xì)的介紹和評析，收集了較詳實(shí)的資料，為我國地方立法質(zhì)量理論研究和立法實(shí)踐提供了可資借鑒的成果。

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