日本公務(wù)員制度研究

　　日本公務(wù)員制度是由三個(gè)部分組成的，這三個(gè)部分即是制度結(jié)構(gòu)、行政行為和精神狀態(tài)，權(quán)力的合理配置是其核心。這三個(gè)層面的研究也就是對(duì)日本公務(wù)員制度靜態(tài)情況下是什么，動(dòng)態(tài)的行政過(guò)程中應(yīng)該是什么，以及為什么的回答。本文在制度結(jié)構(gòu)描述的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究日本公務(wù)員制度的行為與動(dòng)因。公務(wù)員制度如何運(yùn)行，關(guān)鍵取決于它所處的政治環(huán)境和面對(duì)的組織機(jī)制。公務(wù)員的精神狀態(tài)來(lái)源于組織的使命感，取決于公務(wù)員組織的組織文化。組織的使命感促進(jìn)成員的行為，對(duì)一線職員的自由裁量權(quán)產(chǎn)生一定影響。個(gè)人行為和組織行為主要取決于公務(wù)員組織在行政過(guò)程中的定位，這種定位決定了它所承擔(dān)任務(wù)的性質(zhì)和要求?！懂?dāng)代國(guó)外公務(wù)員制度研究叢書(shū)：日本公務(wù)員制度研究》的核心命題是：基于日本資源的稀缺，產(chǎn)生了日本中央省廳管轄范圍的寬泛，政府規(guī)制（Regulation）過(guò)度，形成了強(qiáng)中央集中權(quán)的政府管理模式。這一模式?jīng)Q定了日本公務(wù)員制度在政治過(guò)程中的定位。公務(wù)員組織的定位影響著公務(wù)員的個(gè)人行為和組織行為。日本公務(wù)員制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，源于政治過(guò)程中政治家與公務(wù)員組織之間權(quán)力之爭(zhēng)的矛盾過(guò)程。這一矛盾過(guò)程使公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制不斷得到完善，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷得到改善，團(tuán)隊(duì)精神不斷加強(qiáng)。基于政治家與公務(wù)員組織任務(wù)性質(zhì)的不同以及各自組織特征的差異性，產(chǎn)生了官僚主導(dǎo)型的政治過(guò)程。

　　閻樹(shù)森，男，生于1966年7月，河南封丘人。北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系畢業(yè)，法學(xué)博士，副研究員。曾任北京大學(xué)政策研究室副主任，北京大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部副部長(zhǎng)，現(xiàn)任職于中央組織部。