轉(zhuǎn)型中的城市基層社區(qū)組織：北京市基層社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展研究

　　本書(shū)詳細(xì)描述了北京市幾個(gè)街道辦事處、居民委員會(huì)的發(fā)展史，以及它們?cè)诓煌瑫r(shí)期的運(yùn)行特征、面對(duì)的壓力及解決問(wèn)題的方式，為我國(guó)城市社會(huì)學(xué)研究提供了寶貴的基礎(chǔ)資料。對(duì)城市基層社區(qū)組織的運(yùn)行模式提出了新的理論概括。編著者在占有大量第一手資料的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)城市中實(shí)行的單位體制——街居體制是主輔關(guān)系，即不但在改革之前，就是在改革后的一段時(shí)間內(nèi)城市運(yùn)行仍然主要依靠單位制進(jìn)行，但是隨著改革的深入，街居體制的作用在加強(qiáng)。研究詳細(xì)分析了這種主輔關(guān)系的特征。該書(shū)指出城市基層社區(qū)組織的行為模式正在由行政型向行政——經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)化，并指出行政——經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)：街道辦事處、居民委員會(huì)工作內(nèi)容的行政——經(jīng)濟(jì)化和工作方法的行政——經(jīng)濟(jì)化。指出街道辦事處、居委會(huì)的主導(dǎo)性行動(dòng)的加強(qiáng)，即街道辦事處、居民委員會(huì)已不只是上級(jí)的“腿腳”，而是在一定程度上成為自主的行動(dòng)者，它們有自己的相對(duì)獨(dú)立的利益。該研究對(duì)街道辦事處、居民委員會(huì)的具體工作進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并提出加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)的建議。該書(shū)肯定了所調(diào)查的街道辦事處、居民委員會(huì)在城市管理、城市建設(shè)及為居民服務(wù)方面所做的貢獻(xiàn)，同時(shí)也指出了它們?cè)诟母镏兴龅降拿埽⑻岢隽艘恍﹨⒖夹缘慕ㄗh。認(rèn)為社區(qū)建設(shè)的靈魂是社區(qū)參與。這不但包括居民被動(dòng)地參加社區(qū)活動(dòng)，更重要的是吸引居民主動(dòng)關(guān)心社區(qū)事務(wù)、參與社區(qū)活動(dòng)。對(duì)我國(guó)當(dāng)前正在蓬勃開(kāi)展的城市社區(qū)建設(shè)嘗試性地進(jìn)行了理論分析。指出社區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)過(guò)程。在建設(shè)公共設(shè)施、開(kāi)展公共活動(dòng)方面，社區(qū)建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支持。社區(qū)建設(shè)是發(fā)展基層民主的過(guò)程，也是一個(gè)多元行為主體的互動(dòng)過(guò)程。社區(qū)成員參與是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。在社區(qū)建設(shè)中政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但權(quán)力的過(guò)度參與并不利于本質(zhì)意義上的社區(qū)建設(shè)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，社區(qū)建設(shè)也遇到了來(lái)自社區(qū)內(nèi)組織的經(jīng)濟(jì)理性和社會(huì)成員的個(gè)人自主意識(shí)增強(qiáng)及傳統(tǒng)的社會(huì)團(tuán)結(jié)遭到破壞等方面的影響。據(jù)此，提出了社區(qū)建設(shè)的邏輯、社區(qū)建設(shè)的理論模式和社區(qū)建設(shè)的時(shí)序模式。本書(shū)認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)建設(shè)的邏輯包括以下方面：1．社區(qū)建設(shè)的涵義是建設(shè)社區(qū)，它是改善社區(qū)成員的生存環(huán)境并有利于他們發(fā)展的活動(dòng)。2．社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展在社區(qū)層面的反映，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)過(guò)程。 3．社區(qū)建設(shè)是政府支持下的社區(qū)自組織過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)力量支持下的社會(huì)過(guò)程，是設(shè)施建設(shè)背景下增強(qiáng)社區(qū)成員的共同體意識(shí)的過(guò)程。4．社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員（包括駐區(qū)單位和居民），他們是社區(qū)建設(shè)的主要力量和成果的享用者。5．社區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)是社區(qū)成員的參與，社區(qū)建設(shè)是參與和共享的體系。6．社區(qū)參與的動(dòng)因來(lái)自于社區(qū)成員的相互需要和共同需要，激發(fā)他們的需要和促使其相互結(jié)合是社區(qū)建設(shè)的心理的和文化的基礎(chǔ)。7．社區(qū)設(shè)施或社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目是社區(qū)參與的物質(zhì)載體，社區(qū)建設(shè)需要必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。8．社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是挖掘、動(dòng)員和整合社區(qū)內(nèi)部資源，同時(shí)也需要外部支持，包括經(jīng)濟(jì)支持，但外部支持應(yīng)以滿足社區(qū)成員的需要為目標(biāo)。9．在社區(qū)建設(shè)中社區(qū)外部組織（包括政府和其他組織）與社區(qū)組織是合作關(guān)系，為了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，建立由相關(guān)各方組成的社區(qū)建設(shè)委員會(huì)（或類似組織）是必要的。10．社區(qū)建設(shè)、社會(huì)團(tuán)結(jié)可能會(huì)遇到阻力或破壞性力量，社區(qū)建設(shè)要通過(guò)持續(xù)投入去增強(qiáng)社區(qū)要素并促進(jìn)其整合。社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在社區(qū)層面的具體體現(xiàn)。作為一個(gè)有價(jià)值取向的社區(qū)發(fā)展活動(dòng)，它需要?jiǎng)訂T各種力量不懈努力。在社區(qū)建設(shè)中政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員應(yīng)三方合作，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化三種資源要共同支持。政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員是社區(qū)建設(shè)的三大行為主體，是社區(qū)建設(shè)的共同推進(jìn)者。社區(qū)建設(shè)需要?jiǎng)訂T經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化等力量，并力圖使其整合。該研究提出了我國(guó)社區(qū)建設(shè)的時(shí)序模式。鑒于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化綜合體變化過(guò)程的復(fù)雜性，具體的社區(qū)建設(shè)大致可以分為：社區(qū)建設(shè)前期，政府在單位——社區(qū)體制的選擇上，加大社區(qū)的責(zé)任，權(quán)力下沉；社區(qū)建設(shè)初期，在政府的支持下，街居基層組織成為社區(qū)運(yùn)行的行政主體，并以此為基礎(chǔ)去動(dòng)員、組織社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)；社區(qū)建設(shè)的發(fā)展期，街居基層組織與社區(qū)成員在服務(wù)和管理層面共同建構(gòu)合作關(guān)系，社區(qū)中的社會(huì)因素明顯成長(zhǎng)；社區(qū)建設(shè)的成熟期，形成較強(qiáng)的社區(qū)自治組織體系，作為政府代理人的街道辦事處同作為自治組織的居民委員會(huì)相對(duì)分離，并形成街道 （政府）——居委會(huì)（自治組織）——社區(qū)民間組織（經(jīng)濟(jì)、文化及服務(wù)組織）——社區(qū)成員（居民與駐區(qū)單位）既合作又相互制約的關(guān)系體系。本書(shū)資料豐富，研究扎實(shí)，在城市基層社區(qū)組織的轉(zhuǎn)變、社區(qū)建設(shè)的力量分析、社區(qū)建設(shè)的理論模式和時(shí)序模式分析等方面都提出了獨(dú)到的創(chuàng)新性的觀點(diǎn)。該著作對(duì)于提高社區(qū)研究的理論水平和實(shí)際的社區(qū)建設(shè)都具有重要的意義。

暫缺《轉(zhuǎn)型中的城市基層社區(qū)組織：北京市基層社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展研究》作者簡(jiǎn)介