稅法

　　片斷：體包括征稅主體和納稅主體。實(shí)施征稅的主體是國家授權(quán)的專門機(jī)關(guān)，一般為國家財(cái)政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)。這說明征稅是國家獨(dú)有的專屬權(quán)，只能由國家授權(quán)的專門機(jī)關(guān)來行使。納稅的主體是居民和非居民。居民的概念是稅法上的專有概念，各國法律對(duì)居民都有明確的界定。所謂居民，“從稅收的角度而言，是指在行使居民管轄權(quán)的國家中，按照該國稅法的規(guī)定，由于住所、居所、居住期、管理機(jī)構(gòu)或主要辦事處所在地，或其他類似標(biāo)準(zhǔn)，在該國負(fù)有無限納稅義務(wù)的人，包括自然人和法人。”“凡不符合一國居民條件的自然人和法人為非居民。非居民作為有限納稅義務(wù)人，僅對(duì)其所得征稅?！雹僭诙惙ㄉ鲜褂谩熬用瘛钡母拍畋仁褂谩叭嗣瘛薄ⅰ皣瘛?、“公民”等概念更為科學(xué)，因?yàn)橥鈬嘶驘o國籍人也有承擔(dān)納稅義務(wù)的可能。第四，包含了稅收的形式特征，即體現(xiàn)了稅收形式的“三屬性”?！盎诜梢?guī)定”意味著強(qiáng)制性和固定性（規(guī)范性）的特征，“不直接償還”或“無償”表明課稅對(duì)每一具體的納稅人來說是財(cái)富的無償轉(zhuǎn)移給國家。第五，為了將罰款、罰金以及其他一切罰沒的行為排除在稅收行為之外，定義使用了“非罰”一詞來概括這層意思。第六，定義中“基于政治權(quán)力和法律規(guī)定”不僅表明稅收的形式特征，而且包含著稅收的社會(huì)屬性。我們認(rèn)為，將稅收歸結(jié)為一種課征行為——即強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)行為，是較為科學(xué)的。因?yàn)槎愂占炔皇且环N單純的物質(zhì)或財(cái)富，也不是一種抽象的分配關(guān)系，而是一種受國家強(qiáng)制力驅(qū)使的生動(dòng)具體的符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的行為，即課征行為。這種課征行為即體現(xiàn)為一種強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)行為。二、稅收的分類稅收的分類是指對(duì)稅收體系中的各種稅按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的歸類。對(duì)稅收進(jìn)行分類的目的，在于研究、對(duì)比各種不同稅種的特點(diǎn)和優(yōu)劣，以便尋找出適合我國國情的、優(yōu)化的稅收體系。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將稅收劃分為不同的類別：1.根據(jù)征稅對(duì)象的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，可以將稅收劃分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅和資源稅五大類。流轉(zhuǎn)稅是指以商品交換和提供勞務(wù)為前提，以商品流轉(zhuǎn)額和非商品流轉(zhuǎn)額為征稅對(duì)象的稅種。所得稅是以納稅人的所得或收益額為征稅對(duì)象的稅種。財(cái)產(chǎn)稅是指以國家規(guī)定的納稅人的某些特定財(cái)產(chǎn)數(shù)量或價(jià)值額為征稅對(duì)象的稅種。行為稅是指以某種特定行為的發(fā)生，對(duì)行為人加以征稅為目的的稅種。資源稅是指對(duì)占用和開發(fā)國有自然資源獲取的收入為征稅對(duì)象的稅種。2.根據(jù)稅收最終歸宿的不同，可以將稅收劃分為直接稅和間接稅。直接稅是指由納稅人自己承擔(dān)稅負(fù)的稅種。間接稅是指納稅人可以將稅負(fù)轉(zhuǎn)移給他人，由他人負(fù)擔(dān)稅負(fù)的稅種。3.根據(jù)稅收管理權(quán)和稅收收入支配權(quán)的不同，可以將稅收劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。這種分類方式是由分稅制的財(cái)政管理體制決定的。中央稅是指由中央政府管理和支配的稅種。地方稅是指由地方政府管理和支配的稅種。中央和地方共享稅是指由中央和地方共同管理和支配的稅種。4.根據(jù)計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)的不同，可以將稅收劃分為從價(jià)稅和從量稅。從價(jià)稅是指以征稅對(duì)象的價(jià)格為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)征收的稅種。從量稅是指以征稅對(duì)象特定的計(jì)量單位為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)征收的稅種。我國現(xiàn)行的各種流轉(zhuǎn)稅都屬于從價(jià)稅，但消費(fèi)稅中的啤酒、黃酒、汽油、柴油屬于從量稅。資源稅、土地使用稅、耕地占用稅、車船稅、屠宰稅屬于從量稅。5.根據(jù)稅收是否具有特定用途，可以將稅收劃分為普通稅和目的稅。普通稅是指用于國家財(cái)政經(jīng)常開支的稅收。目的稅是指專款專用的稅收，如社會(huì)保障稅。我國現(xiàn)行稅制中只有城市維護(hù)建設(shè)稅和耕地占用稅是目的稅。6.根據(jù)計(jì)稅價(jià)格中是否包含稅款，可以將從價(jià)計(jì)征的稅種分為價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅。我國的關(guān)稅和增值稅，其計(jì)稅價(jià)格中不包含稅款在內(nèi)，屬于價(jià)外稅。其他從價(jià)稅均屬于價(jià)內(nèi)稅。此外，還有其他一些稅收劃分方法，如累進(jìn)稅和累退稅；比例稅和定額稅；貨幣稅和實(shí)物稅等。但從稅收理論以及世界各國稅收實(shí)踐來看，以征稅對(duì)象的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)稅收進(jìn)行分類是世界各國普遍采用的分類方式，也是各國稅收分類中最基本、最重要的方式。我國也主要是采用此種分類法。三、稅收的根據(jù)稅收的根據(jù)是什么？換言之，稅收產(chǎn)生、存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)是什么？“這是整個(gè)國家稅收和社會(huì)主義稅收理論的一個(gè)基礎(chǔ)。只有對(duì)此有明確認(rèn)識(shí)，并確認(rèn)社會(huì)主義稅收必然要存在，才能進(jìn)而談到稅收的其他理論和政策、制度問題。”①我們認(rèn)為，國家的存在和居民獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的存在是稅收的根據(jù)。本書前言《21世紀(jì)法學(xué)系列教材》總序曾憲義斗轉(zhuǎn)星移，人類社會(huì)紛紜復(fù)雜、充滿變數(shù)的20世紀(jì)即將落幕，21世紀(jì)的黎明已經(jīng)來臨。在這世紀(jì)更替、千年變遷之際，回顧人類社會(huì)不平凡也不平坦的發(fā)展歷程，我們?yōu)槿祟愇拿鞯妮x煌成就而感到欣喜，也因社會(huì)進(jìn)步的步履艱難而感到沉重。自從擺脫動(dòng)物生活、開始用雙手去進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動(dòng)、用人類特有的靈性去思考以后，我們?nèi)祟愒诓粩喔脑炜陀^世界、創(chuàng)造了輝煌的物質(zhì)文明的同時(shí)，也在不斷地探索人類的主觀世界，逐漸形成了哲學(xué)思想、倫理道德、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等一系列維系道德人心、維持一定社會(huì)秩序的精神規(guī)范，更創(chuàng)造了博大精深、義理精微的法律制度。應(yīng)該說，在人類所創(chuàng)造的諸種精神文化成果中，法律制度是一種極為奇特的社會(huì)現(xiàn)象。因?yàn)樽鳛橐豁?xiàng)人類的精神成果，法律制度往往集中而突出地反映了人類在認(rèn)識(shí)自身、調(diào)節(jié)社會(huì)、謀求發(fā)展的各個(gè)重要進(jìn)程中的思想和行動(dòng)。法律制度是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的調(diào)整器，是通過國家的強(qiáng)制力來確認(rèn)人的不同社會(huì)地位的有力杠桿，它來源于現(xiàn)實(shí)生活，而且真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)的要求。因而透過一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)時(shí)代的法律制度，我們可以清楚地觀察到當(dāng)時(shí)人們關(guān)于人、社會(huì)、人與人的關(guān)系、社會(huì)組織以及有關(guān)哲學(xué)、宗教等諸多方面的思想與觀點(diǎn)。同時(shí)，法律制度是一種具有國家強(qiáng)制力、約束力的社會(huì)規(guī)范。它以一種最明確的方式，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)成員的言論或行動(dòng)作出規(guī)范與要求，因而法律制度也清楚地反映了人類在各個(gè)歷史發(fā)展階段中對(duì)于不同的人所作出的種種具體要求和限制。因此，從法律制度的發(fā)展變遷中，同樣可以看到人類自身不斷發(fā)展、不斷完善的歷史軌跡。人類社會(huì)幾千年的國家文明發(fā)展歷史已經(jīng)無可爭(zhēng)辯地證明，法律制度乃是維系社會(huì)、調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要的工具。同時(shí)，法律制度的不斷完善，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的明顯體現(xiàn)。由于發(fā)展路徑的不同、文化背景的差異，東方社會(huì)與西方世界對(duì)于法律的意義、底蘊(yùn)的理解、闡釋存有很大的差異。但是，在各自的發(fā)展過程中，都曾比較注重法律的制定與完善。中國古代雖然被看成是“禮治”的社會(huì)、“人治”的世界，但從《法經(jīng)》到《唐律疏議》、《大清律例》等數(shù)十部?jī)?yōu)秀成文法典的存在，充分說明了成文制定法在中國古代社會(huì)中的突出地位，惟這些成文法制所體現(xiàn)出的精神旨趣與現(xiàn)代法律文明有較大不同而已。時(shí)至本世紀(jì)初葉，隨著西風(fēng)東漸、東西文化交流加快，中國社會(huì)開始由古代的、傳統(tǒng)的社會(huì)體制向近現(xiàn)代文明過渡，建立健全的、符合現(xiàn)代理性精神的法律文明體系方成為現(xiàn)代社會(huì)的共識(shí)。正因?yàn)槿绱?，近代以來的?shù)百年間，在西方、東方各主要國家里，伴隨著社會(huì)變革的潮起潮落，法律改革運(yùn)動(dòng)也一直呈方興未艾之勢(shì)。從歷史上看，法律的文明、進(jìn)步，取決于諸多的社會(huì)因素。東西方法律發(fā)展的歷史均充分證明，法律是一門實(shí)踐的科學(xué)。推動(dòng)法律文明進(jìn)步的動(dòng)力，是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活，是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的變遷。同時(shí)，法律也是一門專業(yè)性極強(qiáng)的科學(xué)，法律內(nèi)容、法律技術(shù)的發(fā)展，往往依賴于一大批法律專家以及更多的受過法律教育的社會(huì)成員的研究和推動(dòng)。從這個(gè)角度看，法學(xué)教育、法學(xué)研究的發(fā)展，對(duì)于法律文明的發(fā)展進(jìn)步，也有著異常重要的意義。正因?yàn)槿绱耍▽W(xué)教育和法學(xué)研究在現(xiàn)代國家的國民教育體系和科學(xué)研究體系中，開始占有越來越重要的位置。中國近代意義上的法學(xué)教育和法學(xué)研究，肇始于一個(gè)世紀(jì)以前的清代末年。清光緒二十一年（公元1895年）開辦的天津大學(xué)堂，首次開設(shè)法科并招收學(xué)生，雖然規(guī)模較小，但仍可以視為中國最早的近代法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。三年后，中國近代著名的思想家、有“維新驕子”之稱的梁?jiǎn)⒊壬丛诤稀断鎴?bào)》上發(fā)表題為《論中國宜講求法律之學(xué)》的文章，用他慣有的富有感染力的激情文字，呼喚國人重視法學(xué)，發(fā)明法學(xué)，講求法學(xué)。梁先生是清代末年一位開風(fēng)氣之先的思想巨子，在他的輝煌的學(xué)術(shù)生涯中，法學(xué)并非其專攻，但他仍以敏銳的眼光，預(yù)見到了新世紀(jì)中國法學(xué)研究和法學(xué)教育的發(fā)展。數(shù)年以后，清廷在內(nèi)外壓力之下，被迫宣布實(shí)施“新政”、推動(dòng)變法修律。以修訂法律大臣沈家本為代表的一批有識(shí)之士，在近十年的變法修律過程中，在大量翻譯西方法學(xué)著作、引進(jìn)西方法律觀念，有限度地改造中國傳統(tǒng)的法律體制的同時(shí)，也開始推動(dòng)中國早期的法學(xué)教育和法學(xué)研究。本世紀(jì)初，中國最早設(shè)立的三所大學(xué)——北洋大學(xué)、京師大學(xué)堂、山西大學(xué)堂均設(shè)有法科或法律學(xué)科目，以期“端正方向，培養(yǎng)通才”。1906年，應(yīng)修訂法律大臣沈家本、伍廷芳等人的奏請(qǐng)，清政府在京師正式設(shè)立中國第一所專門的法政教育機(jī)構(gòu)——京師法律學(xué)堂。次年，另一所法政學(xué)堂——直屬清政府學(xué)部的京師法政學(xué)堂也正式招生。這些大學(xué)法科及法律、法政學(xué)堂的設(shè)立，應(yīng)該是中國歷史上近代意義上的正規(guī)專門法學(xué)教育的濫觴。自清末以來，中國的法學(xué)教育作為法律事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，也隨著中國社會(huì)的曲折發(fā)展，經(jīng)歷了極不平坦的發(fā)展歷程。在20世紀(jì)的大部分時(shí)間里，中國社會(huì)一直充斥著各種矛盾和斗爭(zhēng)。在外敵入侵、民族危亡的沉重壓力之下，中國人民為尋找適合中國國情的發(fā)展道路而花費(fèi)了無窮心力，付出過沉重的代價(jià)。從客觀上看，長(zhǎng)期的社會(huì)騷動(dòng)和頻繁的政治變遷曾給中國的法制建設(shè)、法律進(jìn)步事業(yè)帶來過極大的消極影響，中國的法學(xué)教育與法學(xué)研究幾乎遭受了滅頂之災(zāi)。直至70年代末期，以“文化大革命”宣告結(jié)束為標(biāo)志，中國社會(huì)從政治陣痛中清醒過來，開始用理性的目光重新審視中國的過去，規(guī)劃國家和社會(huì)的未來，中國由此進(jìn)入長(zhǎng)期穩(wěn)定、發(fā)展的大好時(shí)期。以這種大的社會(huì)環(huán)境為背景，中國的法學(xué)教育在20世紀(jì)的最后20年中獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從宏觀上看，經(jīng)過20年的努力，中國的法學(xué)教育事業(yè)所取得的成就是輝煌的。首先，經(jīng)過“解放思想，實(shí)事求是”思想解放運(yùn)動(dòng)的洗禮，在中國法學(xué)界迅速清除了極左思想及前蘇聯(lián)法學(xué)模式的影響，根據(jù)本國國情建設(shè)社會(huì)主義法治國家已經(jīng)成為國家民族的共識(shí)，這為中國法學(xué)研究和法學(xué)教育的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的思想基礎(chǔ)。其次，隨著法學(xué)禁區(qū)的不斷被打破、法學(xué)研究的逐步深入，一個(gè)初步完善的法學(xué)學(xué)科體系已經(jīng)建立起來。理論法學(xué)、部門法學(xué)各學(xué)科基本形成了比較系統(tǒng)和成熟的理論體系和學(xué)術(shù)框架，一些隨著法學(xué)研究逐漸深入而出現(xiàn)的法學(xué)子學(xué)科、法學(xué)邊緣學(xué)科也漸次成型。1997年，國家教育主管部門對(duì)原有專業(yè)目錄進(jìn)行了又一次大幅度調(diào)整，決定自1999年起法學(xué)類本科只設(shè)一個(gè)單一的法學(xué)專業(yè)，按照一個(gè)專業(yè)招生，從而使法學(xué)學(xué)科的布局更加科學(xué)和合理。同時(shí)，在經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)上，確定了法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)的14門核心課程，加上其他必修、選修課程的配合，由此形成了一個(gè)傳統(tǒng)與更新并重、能夠基本適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展需要的教學(xué)體系。再次，法學(xué)教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，層次日趨齊全，結(jié)構(gòu)日臻合理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前中國有330余所普通高等院校設(shè)置了法律院系或法律專業(yè)，在校學(xué)生已達(dá)6萬余人。除本科生外，在一些重點(diǎn)大學(xué)、全國知名的法律院系，法學(xué)專業(yè)碩士研究生、博士研究生已經(jīng)成為培養(yǎng)的重點(diǎn)。眾所周知，法律的進(jìn)步、法制的完善，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程。一方面，現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的發(fā)展、國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的變化，為法律的進(jìn)步、變遷提供動(dòng)力，提供社會(huì)的土壤。另一方面，法學(xué)教育、法學(xué)研究的發(fā)展，直接推動(dòng)法律進(jìn)步的進(jìn)程。同時(shí)，全民法律意識(shí)、法律素質(zhì)的提高，則是實(shí)現(xiàn)法治國理想的關(guān)鍵的、決定性的因素。在社會(huì)發(fā)展、法學(xué)教育、法學(xué)研究等幾個(gè)攸關(guān)法律進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)中，法學(xué)教育無疑處于核心的、基礎(chǔ)的地位。中國法學(xué)教育過去20年所走過的歷程令人激動(dòng)，所取得的成就也足資我們自豪。隨著國家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，在即將到來的21世紀(jì)，我們將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更燦爛的前景?！敖ㄔO(shè)世界一流法學(xué)教育”，任重道遠(yuǎn)。首先，法律是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，以法律制度為研究對(duì)象的法學(xué)也就成為一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。社會(huì)生活的發(fā)展變化，勢(shì)必要對(duì)法學(xué)教育、法學(xué)研究不斷提出新的要求。經(jīng)過20年的奮斗，中國改革開放的第一階段目標(biāo)已順利實(shí)現(xiàn)。但隨著改革開放的逐步深入，國家和社會(huì)的一些深層次問題，比如說社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的真正建立、國有企業(yè)制度的改革、政治體制的完善、全民道德價(jià)值的重建、環(huán)境保護(hù)和自然資源的合理利用等等，也已經(jīng)開始浮現(xiàn)出來。這些復(fù)雜問題的解決，無疑最終都會(huì)歸結(jié)到法律制度的完善上來。建立一套完善、合理的法律制度，當(dāng)然是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，需要全民族的智慧和努力。其中的基礎(chǔ)性工作，如理論的論證、框架的設(shè)計(jì)、具體規(guī)范的擬訂、法律實(shí)施中的糾偏等等，則有賴于法學(xué)研究的不斷深入，以及高素質(zhì)社會(huì)人才、特別是法律人才的養(yǎng)成，而培養(yǎng)法律人才的任務(wù)，則是法學(xué)教育的直接責(zé)任。其次，21世紀(jì)將是一個(gè)多元化的世紀(jì)。在20世紀(jì)中葉發(fā)生的信息技術(shù)革命，正在極大地改變著我們的世界?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，使傳統(tǒng)的生活方式、思想觀念發(fā)生了根本的改變，并由此引發(fā)許多人類從未面對(duì)過的問題。就法學(xué)教育而言，在21世紀(jì)所將要面臨的，不僅是教學(xué)內(nèi)容、研究對(duì)象的多元化問題，而且還有培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)的多元化、教學(xué)方式的多元化等一系列問題，這些問題，都需要法學(xué)界去思考、去探索。中國人民大學(xué)法學(xué)院建立于1950年，是新中國誕生后創(chuàng)辦的第一所正規(guī)高等法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。在半個(gè)世紀(jì)的歲月中，中國人民大學(xué)法學(xué)院以其雄厚的學(xué)術(shù)力量、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的學(xué)風(fēng)、高水平的教學(xué)質(zhì)量以及豐碩的學(xué)術(shù)研究成果，在全國法學(xué)教育領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，并已開始躋身于世界著名法學(xué)院之林。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，人大法學(xué)院已經(jīng)為國家培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)本科生、碩士生、博士生一萬余人，培養(yǎng)各類成人法科學(xué)生30余萬人。經(jīng)過多年的努力，人大法學(xué)院形成了較為明顯的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)職教師中，既有一批資深望重、在國內(nèi)外享有盛譽(yù)的法學(xué)前輩，更有一大批在改革開放后成長(zhǎng)起來的優(yōu)秀學(xué)術(shù)中堅(jiān)。這些老中青法學(xué)專家多年來在勤奮研究法學(xué)理論的同時(shí)，也積極投身于國家的立法、司法實(shí)踐，對(duì)國家法制建設(shè)貢獻(xiàn)良多。有鑒于此，中國人民大學(xué)法學(xué)院與中國人民大學(xué)出版社經(jīng)過研究協(xié)商，決定結(jié)合人大法學(xué)院的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)和人大出版社的出版力量，出版這套《21世紀(jì)法學(xué)系列教材》。本套教材包括按照國家教育部所確定的法學(xué)專業(yè)核心課程和頒布印發(fā)的《全國高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)核心課程基本要求》而編寫的14門核心課程教材，也包括法學(xué)各領(lǐng)域、各新興學(xué)科教材，及數(shù)部案例分析在內(nèi)，共50本。我們?cè)O(shè)想，本套教材的編寫，將更加注意“高水準(zhǔn)”與“適用性”的合理結(jié)合。首先，本套教材將以人大法學(xué)院？lei=21.02

　　徐孟洲，教授，博士研究生導(dǎo)師，兼任金融法研究所副所長(zhǎng)，北京市經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京市地石律師事務(wù)所律師。